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法约尔的管理理论:11天读懂管理史

【摘要】:从1918年退休到他去世这段时间,法约尔仍然致力于普及自己的管理理论。一直到法约尔去世前不久,“泰勒主义”组织才与法约尔的管理学研究中心合并为法国组织全国委员会,使得法国的两大管理学的组织联合起来,法约尔的管理思想才逐渐被人们认识。这是法约尔提出的管理的第二个要素。

亨利法约尔(1841—1925)是古典组织理论的奠基人。他毕业于法国国家矿业学校19岁就以矿业工程师的身份加入了法国矿业公司。在公司,他长期担任总经理,并在这里渡过了他整个职业生崖。法约尔刚刚进入该公司时,这家公司陷入了严重的财政赤字,法约尔按照自己的管理思想和理论,把公司治理得有声有色,到他退休时,公司的规模和实力已经非常强大。

总的来说,法约尔的一生可以分为四个阶段。

第一阶段,1860~1872年。在这一阶段,法约尔作为一个等级较低的管理人员和技术人员,主要关心的是采矿工程的事情,特别是防止火灾危险的事。1866年,他被任命为科芒特里矿井矿长。

第二阶段,1872~1888年,他被提升为经理,管理一批矿井。在这段时间,他主要考虑的是决定这些矿井经济情况的因素。这样,他不仅要从技术方面考虑,更要从管理和计划方面考虑,这促使他对管理进行了研究。

第三阶段,1888~1918年。1888年,当法国矿业公司濒临破产时,他被临危受命为总经理,于是他按照自己关于管理的思想和理论对公司进行了改革和整顿,关闭了一些经济效益不好的冶金工厂,并吸收资源丰富的新矿来代替资源枯竭的老矿,于1891年吸收布列萨克矿井,1892年吸收了德卡斯维尔的矿井加工厂并把新的联合公司命名为康曼包公司。1900年,他吸收了东部煤区的莱得莱维尔矿井,并克服了各种困难,把原来濒于破产的公司整顿得欣欣向荣。在第一次世界大战期间,他领导的公司为战争提供了大量资源。公司培养了一批管理、技术和科技上的骨干力量,到他退休时,该公司已能在财务和经营上立于不败之地,至今仍是法国中部最大的采矿和冶金集团的一部分。

第四阶段,1918-1925年。在科芒特里公司工作期间,法约尔开始了管理的研究工作。1900年,他向“矿业和冶金协会”会议提交了论行政管理论文,开始系统地阐述他的行政管理思想。在1908年的矿业学会50周年大会上,他提交了论文论管理的一般原则》;1916年,他在矿业学会公报上,发表了著名的管理著作工业管理与一般管理》。从1918年退休到他去世这段时间,法约尔仍然致力于普及自己的管理理论。在这段时期,他主要从事两项工作。第一项是创办一个管理学研究中心。这个中心每周都要举行一次有作家哲学家社会活动家、工程师、政府官员和实业界人士参加的会议。法约尔的许多权威著述都是在这里逐步形成的。第二项工作是试图说服政府对管理原则多加注意。1921年,他的论邮电部门行政改革》的小册子出版;同年他在政治与国会评论上》上发表了一篇题为国家在管理上的无能》的重要论文。1923年,在布鲁塞尔举行第二次国际管理科学会议,法约尔是这次会议的领导之一。在1924国际联盟代表大会期间,他接受了一项邀请,向日内瓦国际大学联合会发表了题为“管理要义的重要性”的演说。

但是,不仅是在美国,就是在法国,在法约尔生前的很长一段时间里,法约尔的管理思想并没有引起人们的重视。在美国,直到1949伦敦皮特曼公司出版康斯坦斯斯托尔斯的译本时,人们才比较全面地接触到法约尔的管理思想。

在法国,法约尔思想未被重视的原因主要有两个。

第一,当时法国对美国派往法国的军队在建造船坞、修路和建立通信线路等方面运用泰勒制所取得的成绩和效率感到极为惊诧,所以当时法国陆军部命令所管辖的所有工作都必须研究和应用泰勒的科学管理原理。

第二,当时在法国有两位学者,即亨利勒夏特利埃和夏尔费雷曼维尔,他俩把泰勒的管理著作译成了法文,并在法国建立了一个“泰勒主义”组织,在法国普及和推广泰勒的科学管理理论。

上述两方面原因,使得在法国,人们更多地接触了泰勒的科学管理理论,反而不了解法约尔的管理思想。一直到法约尔去世前不久,“泰勒主义”组织才与法约尔的管理学研究中心合并为法国组织全国委员会,使得法国的两大管理学的组织联合起来,法约尔的管理思想才逐渐被人们认识。

法约尔在管理方面的著作主要有工业管理和一般管理》、国家在管理上的无能一邮政与电讯》、《公共精神的觉醒》。论文有:提交给矿冶会议的关于《管理》的论文、《管理的一般原则》、《高等技术学校中的管理教育》、《管理职能在事业经营中的重要性》、《国家的工业化》、《邮电部门的管理改革》、《国家管理理论》等。1916年出版的《工业管理和一般管理》是其最主要的代表作,标志着一般管理理论的形成。

一、经营与管理的差异

法约尔认为经营和管理是两个完全不同的概念,管理应包括在经营之中。法约尔通过对企业全部活动的详细分析,将管理活动从经营职能(包括技术、商业、业务、安全和会计等五大职能)中提炼出来,成为经营的第六项职能。进一步得出了普遍意义上的管理定义,即“管理是普遍的一种单独活动,有自己的一套知识体系,由各种职能构成,管理者完成各种职能是实现目标的一个过程”。

法约尔还分析了对处于不同管理层次的管理者各种能力的相对要求,随着企业由小到大、职位由低到高,管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加,而其他诸如技术、商业、财务、安全、会计等能力的重要性则相对下降。

二、五大管理职能

法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能,并进行了相应的分析和讨论。

1.计划

法约尔认为管理意味着展望未来,预见是管理的一个基本要素,预见的目的就是制定行动计划

企业管理者在制定企业计划时,应对企业经营状况有个整体的了解,要有积极参与的观念,并且应对企业每天、每月、五年、十年的经营状况

进行预测,企业各个部门的负责人都应对自己的部门进行总结和预测,对自己部门的计划负责,并根据实践的推移和情况的变化适当地改变以前的计划。高层管理人员主要负责制定计划,而基层管理人员主要负责执行计划。

管理人员如果没有时间制定企业的计划或者认为这项工作只会给自己带来麻烦的话,他就不会热衷于制定计划,也就是说,他不是一个称职的领导人。

2.组织

组织就是为企业经营提供必要的原料、设备、资本和人员。这是法约尔提出的管理的第二个要素。

一般来说,组织分为物质组织和社会组织两大部分,管理中的组织是社会组织。只负责企业的部门设置和各职位的安排以及人员的安排,有的企业资源大体相同,但是如果它们的组织设计不同,其经营状况也会有很大差异C

在法约尔的组织理论中,组织结构的金字塔是职能增长的结果,职能的发展是水平方向的,因为随着组织承担工作量的增加,职能部门的人员也要增多,而且,随着企业规模的扩大,需要增加管理层次来指导和协调下一层的工作,所以纵向的等级也是逐渐增加的。

3.指挥

社会组织建立以后,就要让指挥发挥作用。通过指挥的协调,能使本单位的所有人做出最大的贡献,实现本企业的利益。

法约尔认为,担任组织中指挥工作的领导人应具备以下几点:

(1)领导应先做出榜样。每个领导都有权让别人服从自己,但如果各种服从只是出自怕受惩罚,那么企业的工作效率不会有太大的提高,因此,只有领导先做出榜样,才能使员工心悦诚服。

(2)对自己的员工要有深入的了解。领导应该了解自己的部下,知道对每个人可寄予什么期望,给予多大信任。

(3)应对组织进行定期检查。在检查中要使用一览表。一览表表示企业中的等级距离,表明每个人的直接上下级,这就相当于企业的组织机构。

(4)在员工中保持团结、积极、创新和效忠的精神。在部下条件和能力允许的情况下,领导可以交给他们尽可能多的工作。这样领导可以发挥他们的首创精神,甚至领导要不惜以他们犯错误为代价。况且,通过领导的监督,这些错误产生的影响是可以限制的。

(5)善于利用会议和报告。在会议上,领导可以先提出一个计划,然后收集参与者的意见,做出决定。这样做的效果易于被大家接受,效果好很多。

(6)能够很好地协调企业与员工之间的关系。领导在上下级之间起着沟通及桥梁作用,在员工面前,他要维护企业的利益,在企业面前,他要

替员工着想。

(7)淘汰没有工作能力的人。领导是整体利益的裁决者与负责者,只有整体利益迫使他及时地执行这项措施。职责已确定,领导应该灵活地、勇敢地完成这项任务。这项任务不是任何什么人都能做到的。应该使每个员工认识到淘汰工作是必要的,而且也是正确的。当然,对被淘汰的人也要给予一定的关心和帮助。

4.协调

所谓协调就是指企业的所有人员都要和谐地配合,以便于企业经营的顺利进行,同时,这也有利于企业取得成功。

法约尔认为协调能使各职能机构与资源之间保持一定的比例,收入与支出保持平衡,材料与消耗成一定的比例。一句话,协调就是让事情和行动都有合适的比例。

5.控制

控制就是要证实企业的各项工作是否和计划相符,其目的在于指出工作中的缺点和错误,以便纠正并避免重犯。

对人可以控制,对活动也可以控制,只有控制了才能更好地保证企业顺利完成任务,避免出现偏差。

管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任,它同企业经营的其他五大活动一样,是一种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。(www.chuimin.cn)

三、管理教育

法约尔不但对管理原理进行了很多开创性的研究,而且还是一位较早提出建立管理理论并实施管理教育的先驱。他认为管理能力可以通过教育来获得。“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”,每位管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事,但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。

他认为,管理者应该具备一定的能力和品质。例如要有健康的身体,充沛的精力;有良好的学习能力、适应能力和判断能力;有坚定的信念,并且主动承担责任,熟悉企业中的多种业务,能够总结以前的经验和教训,使以后的工作更加明智。

法约尔认为管理能力是可以学到的,首先是在学校里学习,然后到车间里学。当时缺乏管理教育的原因是缺乏管理理论,如果有一套系统的原则、方法、程序,管理教育的情况就不同了。法约尔还认为,管理人员除了要熟悉管理知识之外,还要对他所管理企业的其他活动有所了解,这样才能获得全面的管理知识和管理技能。

四、14项管理原则

法约尔提出了一般管理的14项原则。

1.劳动分工

在这一点上,法约尔和泰勒的观点是相同的。他们认为劳动分工可以提高效率。通过分工,每个人对自己的工作更熟悉,工作效率也就更高。劳动分工可以使他们各司其职,快速熟练工作。但是,分工也有一定的局限性,实际经验告诉我们,一定程度上的分工可以提高效率,但分工过细就会阻碍提高效率。

2.权利与责任

权力就是指挥和要求别人服从的权利,来源于企业组织、制度、标准、默契,而非个人;责任是权力的对等物、是对权力的有效补充。如果企业只有权力没有责任,权力的行使就会无法无天,没有一点限制。如果一个职务只有责任而没有权力,这个职务就不会有人承担。因此,全力和责任谁也离不开谁。在行使权力中应该规定责任范围,然后利用奖惩有效地进行管理。

3.遵守纪律

不论约定俗成,或者是共同决议,任何团队成员必须遵守,以免内耗或失控。其原则是让个人有最大自由发挥空间,但不干扰他人,且不脱轨。遵守纪律并非井然有序,而是“乱”(活力与创意)中有序。

4.统一指挥

统一指挥是指一个下属人员应接受一个领导人的命令,无论对哪件工作来说,都需要统一指挥,它是一条普遍的永久不变的准则。如果这条原则被破坏的话,就会打乱秩序。这条原则也是法约尔不同意泰勒的职能工长制的主要原因。

5.统一领导

为了达到统一目标的全部活动,只能由一个领导人负责一项计划,只有这样,才能统一行动,协调组织一切力量和努力。这样可以避免各自为政,力量分散,宜由共同的高层主管整合出一致的努力方向及目标。

6.个人利益要服从集体利益

法约尔说,个人利益和雇员群体利益都不应该高于企业利益,集体利益应先于其成员利益,国家利益应高于公民个人的利益。当个人利益与企业整体利益冲突时,要牺牲小我,以成就大我的最大利益,获取长期回馈的效益。

7.人员的报酬

法约尔认为人员报酬“取决于不受雇主的意愿和所属人员才能影响的一些情况,如生活费用的高低、可雇人员的多少、业务的一般状况、企业的经济地位等,然后再看人员的才能,最后看采用的报酬方式”。法约尔认为人员的报酬首先应考虑的是维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况,这是确定人员报酬的一个基本出发点,在此基础上,再考虑根据职工的劳动贡献决定采用适当的报酬方式。

8.集中

集中原则主要讨论了管理的集权与分权问题,像劳动分工一样,集中也是一种必然现象。其实,集中或分散问题只不过是一个简单的尺度问题,而最关键的问题在于找到适合于该企业的最适度。对于小型企业,可以由上级领导者直接把命令传到下层人员,所以权力就相对比较集中;在大型企业里,高层领导者与基层人员之间,还有许多中间环节,因此,权力就比较分散。

9.等级制度

等级制度是组织的最高权力机构直到低层管理人员的领导系列,是组织内部传递信息和信息反馈的正常渠道,根据这条路线传递信息,对于各层统一指挥是非常重要的,但它并不是最迅速的途径。贯彻等级制度原则时,应在组织中建立这样一个不终断的等级链,这个等级链说明了两方面的问题。

一是它表明了组织中各个环节之间的权力关系,通过这个等级链,组织中的成员能明确谁可以对谁下指令,谁应该对谁负责;

二是这个等级链表明了组织中信息传递的路线,即在一个正式组织中,信息是按照组织的等级系列传递的。贯彻等级制度原则,有利于组织加强统一指挥,保证组织内信息联系的畅通。

10.秩序

法约尔认为:“每个人都有一个位置,每个人都在他的位置上。”每个人都有他的长处和短处,贯彻社会秩序原则就是要确定最适合每个人的能力发挥的工作岗位,然后使每个人都在能使自己的能力得到发挥的岗位上工作,也就是“合适的人在合适的位置上社会秩序要求对企业的社会需要与资源有确切的了解,并且保持两者之间的平衡。平衡被破坏时,人们为了追求个人利益而忽视整理利益时,要恢复秩序,需要很大的才能、毅力和恒心。

11.公平

所谓“公平”原则就是“公道”原则加上善意地对待职工。也就是说在贯彻“公道”原则的基础上,还要根据实际情况对职工的劳动表现进行“善意”的评价。当然,贯彻“公平”原则时,还要求管理者不能“忽视

任何原则,不忘掉总体利益”。法约尔把公平与公道区分开,他说:“公道是实现已订立的协定。但这些协定不能什么都预测到,要经常地说明它,补充其不足之处。为了鼓励所属人员能全心全意和无限忠诚地执行他的职责,应该以善意来对待他。公平就是由善意与公道产生的。”也就是说,贯彻公道原则就是要按既定的规则去做。但是在未来的执行过程中可能会因为各种因素的变化使原来制定的“公道”的协定变成“不公道”,这样一来,即使严格地贯彻“公道”原则,也会使得职工的努力得不到公平的体现,从而不能充分调动职工的劳动积极性。因此,在管理中要贯彻“公平”原则。

12.人员稳定

人员稳定即人员安排上的秩序要保持每个工作岗位上有固定的人数,这样做的目的是为了保持企业生产经营的正常状态。

按照人员稳定的原则,要使一个人充分地发挥能力,就要使他在一个工作岗位上相对稳定地工作一段时间,使他能有一段时间熟悉自己的工作,了解自己的工作环境,并取得别人对自己的信任。但是人员的稳定是相对的,而不是绝对的,年老、疾病、退休、死亡等都会造成企业中人员的流动。企业应掌握人员稳定和流动的合适度,以便充分发挥企业人员的能力。

13.首创精神

首创精神是企业发展的动力,是市场竞争的必然要求。法约尔认为人自我实现需求的满足是激励人们工作热情和工作积极性最有力的刺激因素。因此,企业的管理者应使员工在这方面的需求得到满足,以充分调动职工的积极性。纪律原则、统一指挥原则和统一领导原则等的贯彻,会使组织中人们的首创精神的发挥受到限制,因此,企业管理者“需要极有分寸地,并要有某种勇气来激发和支持大家的首创精神

14.人员的团结

法约尔明确地提出:“团结就是力量。使敌人分裂以削弱其力量是聪明的;但使自己的队伍分裂对企业来说则是一个严重的错误。”人们往往由于管理能力的不足,或者由于自私自利,或者由于追求个人利益而忘记了组织的团结。为了加强组织的团结,法约尔特别提出在组织中应禁止滥用书面联系。他认为处理一个业务问题时,用当面口述要比书面快,并且简单得多。另外,一些冲突、误会可以在交谈中得到解决。

在今天看来,法约尔的主张实在是太平凡了,未曾系统学习过管理理论的人也会觉得一般管理理论没有什么了不起,因而常被看作是极其一般的东西。

然而,正是由一般管理理论才总结出管理的普遍原则,使管理得以作为可以基准化的职能,在企业经营乃至社会生活的各方面发挥重要的作用。时至今日,法约尔的一般管理思想仍然闪耀着光芒,其管理原则仍然可以作为我们管理实践的指南。

尽管法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想,但今天,企业界的很多管理人员依然信奉“经验至上主义”,认为“实践和经验是取得管理资格的唯一途径”。在企业运营过程中,他们推崇经验管理,墨守管理陈规,轻视管理培训;最终导致在企业快速成长阶段,管理能力不足和管理人才匮乏的并存局面。通过管理教育,可以迅速提升管理层的管理能力,也可以迅速造就急需的管理人才,这是世界级大企业的公认准则。企业的所有管理人员均应接受必要的管理培训,这也是企业得以良性发展的重要基准。接受正规商业教育的MBA的职业化成功,一定程度上将依赖企业界人士观念的转变。

“向管理要效益”已逐渐成为中国企业的共识,而“管理出效益”现象的遍地开花尚待时日。计划、组织和控制等术语已被众多管理者所熟知,但理应记住,管理职能决不是在真空中起作用的,而是在实践中得到运用和强化的。将法约尔这些朴素的管理原则和职能落到实处才是企业走向成功的基石。