管理史：古罗马智慧11天读懂

2024-04-06 百科知识版权反馈

【摘要】：当古罗马人傲视世界数百年以后，其帝国虽然衰落湮灭，但其孕育的拉丁精神却深深植入了西方文明的灵魂之中。公元前1世纪到公元3世纪中期为古罗马帝国的鼎盛时期。这样就把中央的集中控制和地方的分权管理较好地结合了起来，使得古罗马能在多年内成功地控制这个庞大的帝国。国家控制着罗马经济生活的各个方面，它征收贸易税、对垄断者处以罚款、管理行会、利用收入支付多次战争的重大费用。

古罗马人开疆拓土，从西方古典文明的摇篮一地中海直至欧亚非三洲，罗马的通衢联系了整个帝国，将文明的种子播撒到古代世界的每个角落。当古罗马人傲视世界数百年以后，其帝国虽然衰落湮灭，但其孕育的拉丁精神却深深植入了西方文明的灵魂之中。

公元前1世纪到公元3世纪中期为古罗马帝国的鼎盛时期。它的疆域，东起叙利亚，西至英国，包括了整个欧洲和北非，拥有约5000万人口。统治这个庞大帝国需要很多管理方面的经验。其中最为主要的是如何把分权和集权恰当地结合起来。在罗马共和国时期和罗马帝国的初期，由于疆域辽阔，更多地实行地方分权，以便适应地方的特点。但这却削弱了中央的控制力，降低了军人和地方对中央政府的忠诚程度。

公元284年，戴克利先成为皇帝以后，实行了一种把集权和分权更好地结合起来的连续授权制度。他把整个罗马帝国划分为101个省，分归13个区领导，而13个区又归并为4个大区。他除了自己兼任一个大区的领导之外，授权3个助手分别管辖其他3个大区。大区的首脑再授权给“总督”管辖各个区，总督又授权给“省长”管辖各省。这些省长只管民政，但无权控制各省的军队。这样，由于各省省长无权控制军队而且低于皇帝两个层次，就没有足够的权力来反抗中央政权；同时，由于分布全国的101个省长通过授权来管辖本省的民政事务，能够较好地适应地方特点。这样就把中央的集中控制和地方的分权管理较好地结合了起来，使得古罗马能在多年内成功地控制这个庞大的帝国。

为了生产向世界市场出售的陶器、生产军队用的武器以及后来为生产出口用的纺织品，古罗马人还发明了一种类似工厂的体制。罗马公路体系的修建是为了能快速向反叛的殖民地调动军队，也是为了加速商品的分配，古罗马人继承了希腊人蔑视贸易的做法，让希腊人和东方的自由人从事商业活动。对外贸易的发展要求商业实行标准化，因此国家制定了一套有关度量衡和币制的保证制度。第一个类似公司的组织以股份有限公司的形式出现，它向公众出售股票，以便履行为支持战争而签订的政府合同。当时，劳动大军已高度专业化，他们中除少数人以外，绝大多数人都是独立自主地在小型工场中劳动的工匠，他们为市场而不是为个别消费者制造商品。自由工人组织了行会（社团），但是建立行会是为了社会目的和相互帮助(例如支付埋葬费用），而不是为了确定工资、劳动时间或就业条件。国家控制着罗马经济生活的各个方面，它征收贸易税、对垄断者处以罚款、管理行会、利用收入支付多次战争的重大费用。当时不可能存在大规模的组织，因为政府只允许股份有限公司履行政府的合同，不得从事其他任何活动。

罗马军队还实行“10人编队制”，但其应用在各个时期的作用却大不相同。骑兵有“10人组”，即由10名骑兵组成的小组，而3个“10人组”又组成一个骑兵队，10个骑兵队（300名骑兵）组成一个骑兵团。“百人团”拥有100名骑兵（其实部队的实际人数几乎很少能达到百人），而这些“百人团”组成了“大队”，10个“大队’组成了步兵团。罗马人用他们在秩序和纪律方面的天才所建立的单位，既构成了保障实施的权力等级制度，又完成了特定的任务。

世纪的卡托和瓦洛两人都曾撰写过有关罗马农庄管理的论文。(www.chuimin.cn)

卡托（前234—前149)在论文中指出，农庄主在视察农庄时应该注意工作的进展状况，了解已完成和未完成的工作并向监工询问工作未完成的原因及有关金钱和物品的账目。农庄主应该给监工一份书面的全年工作计划。卡托列出了监工的一些职责：维持纪律；尊重别人的权利并坚定地维护自己的权利；处理工人中的纠纷并惩罚有错误的工人，谦恭有礼并鼓励别人懂礼貌；鼓励工人勤恳工作；重视主人推荐来的人；同其他农庄联系，以便在紧急情况下能交换物品，经常同主人一起检查账目，避免同占卜者、算命者、巫术家打交道；称赞养牛最好的小组；安排好所有工作的时间，如期完成，以免影响其他工作等。

瓦洛（前116—前27)在论文中特别强调农庄工人的选择和安置。他指出：应选择那些能够从事重劳动并有农业习性的农庄工人，可以用几种工作对他们进行测验，并询问他们在以前的主人那里做些什么。监工应该受过一点教育，性情好，有节约的习惯，尽量能比工人的年龄大些，这样，工人能尊重他。监工在农业工作方面应该很有经验，以便使工人尊敬他。只要能用语言来达到目的，监工就无权用鞭子来强制执行纪律。选择一个已婚的人作监工是较为明智的，因为，婚姻使他更为稳定而牢守在一个地方。假如付给监工较多的报酬，他就会工作得更愉快。

除此之外，古代的一些军事家，如居鲁士、亚历山大大帝、汉尼巴尔、凯撒大帝等，他们在管理思想上也作出了许多贡献。

古罗马对人类的其他贡献主要是在法律和治国施政方面，也是其对秩序感到关切的具体表现。罗马的法律成为后来社会文明的范例，而罗马的立法和司法分权制则为后来立宪政府的制约和平衡体制树立了一个典范。

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