《人民法院报》20周年纪念文丛业务卷：发展定位、方向与思路

倪寿明^[2]

人民法院报自创刊至今，已经发展成为一份受到新闻界、法律界专家和广大读者公认的、有重要影响的法制类大报。这些成就的取得，是最高人民法院党组高度重视的结果，是全国各级人民法院大力支持的结果，是人民法院报社驻各地记者站和报社编辑部所有工作人员共同奋斗的结果。

当前，人民法院报的发展也面临着一些现实的挑战，要很好地应对这些挑战，谋求更大更好的发展，我们应当在正确认识、全面把握当前所面临的形势的基础上，明确定位，找准目标，确立人民法院报的发展方向，通过齐心协力，锐意进取，努力开创出人民法院报工作新局面。

一、正确认识、全面把握人民法院报社当前面临的形势

要办好人民法院报，必须认识和把握好我们所面临的形势。当前，办好人民法院报有许多很好的条件。

(一)办好人民法院报的良好条件

首先是依法治国方略的深入实施，为人民法院报提供了十分广阔的发展空间。改革开放以来，我国综合国力大幅度提升，人民生活得到很大改善，民主法制建设逐渐完善，依法治国观念日益强化，建设社会主义法治国家进程突飞猛进。随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济的不断发展、依法治国方略的深入实施，社会矛盾越来越多地以案件的形式表现出来，处理难度越来越大，情况越来越复杂。人民群众对司法工作关注，超过以往任何一个时期;人民群众对司法公正的要求，超过以往任何一个时期。这就给人民法院的思想宣传工作提供了广阔的发展空间和舞台。法治社会迫切需要一份能够立足法院，面向社会，融党性、法律性、知识性、群众性于一体，导向正确、特色鲜明、严肃活泼的全国性大报。这张报纸要能够贴近法院工作实际、贴近审判一线、贴近基层干部群众，促进司法公开透明，满足公众知情权;要能够回应公众对司法改革的呼声、要求和愿望，促进司法体制改革;要能够树立人民法院的形象和权威，弘扬社会主义法治精神和理念，深刻地影响人民群众的法律意识，引导人们对司法产生更多的认同感。从司法与新闻的关系上看，司法从来都是新闻媒体重点关注的富矿。纵观国内各大报刊，司法也早已成为报道的重点内容。但是能够在第一时间、第一现场获得权威司法资讯的，人民法院报具有独特的优势和条件。

其次，最高人民法院党组的高度重视和全国法院广大干警的大力支持，为人民法院报提供了坚实的发展后盾。人民法院报是集中反映法院工作的唯一一张全国性大报，是人民法官自己的报纸。最高人民法院历届党组都十分重视报社工作，最高人民法院曾专门召开党组会，专题研究做好人民法院思想新闻宣传工作。王胜俊院长对人民法院报的工作多次作出重要指示，沈德咏常务副院长、景汉朝副院长等院领导也都就人民法院报社的工作多次做过重要讲话。地方各级人民法院对报社工作也给予了无微不至的帮助和关怀，为我们进一步做好思想宣传工作，进一步做好人民法院报的各项工作，提供了坚实的后盾。

但我们同时必须看到，人民法院报也面临着前所未有的挑战。

(二)人民法院所面临的挑战

首先是经济环境的挑战。经济形势的变化会给报纸工作产生重要影响。经济发展放缓，将直接挤压各报的广告额度。另外，自2007年开始，国内新闻纸价格大幅上涨，目前总体仍在高位运行。在报纸的生产成本中，纸张费用大概占到60%～70%，是报社经营最重要的成本构成，涨价对报社影响巨大且非常直接。如何在这样一个大的环境下做到稳步发展，是我们必须认真考虑的问题。

其次是新闻改革的挑战。中央已经确定了新闻出版领域体制改革的路线图和时间表，简言之就是三步走:国有企事业单位主办的报刊在第一阶段完成改革，第二阶段是行业协会等社会团体主办报刊的改革，第三阶段是部委所办报刊的改革。我们曾在2003年经历过一次报业整顿。当时共整顿党政部门报刊1452种，其中停办677种，划转到报业集团的302种。正在进行的媒体改革就是要继续转换体制，把它变成相对独立的市场主体。面对这个挑战，我们必须要有足够的认识和准备。

再次是报业竞争的挑战。我国现有正式报纸近两千种。经新闻出版总署批准的报业集团49家，其中不乏已经做大做强的航空母舰级的报业集团。不说报业集团，就是在近两千家报纸中，我们报纸真正的社会影响力，还没有做一个客观的评估。如同企业没有先进的产品就不能有效占领市场一样，没有满足读者阅读需求的版面内容，报纸就不能吸引读者、留住读者。在市场化面前，报业竞争如大浪淘沙，发行大战、广告大战、新闻大战，只会愈演愈烈。各种媒体及地方法制类报纸不仅在想办法与我们竞争法院公告资源，也在与我们竞争审判信息资源。面对大量的审判信息，我们的优势还没有充分发挥出来，时常做得不如人家深、不如人家透。长此以往，令人担忧。

二、明确定位，找准目标，确立人民法院报的发展方向

机遇和挑战同在，风险和希望并存，成绩很大，问题不小，这就是我们当前面临的形势。困难是显而易见的，但是我们不能坐等情况好转和环境改善，在困难、风险和挑战面前，我们首先必须明确定位，找准目标，确立今后的发展方向。

定位是任何报纸必须首先解决的根本问题，定位是一张报纸的灵魂和大脑。定位准确，就会事半功倍。定位模糊，就会无所适从。一张报纸不可能包罗万象。面对瞬息万变的社会现象和爆炸式增长的海量信息，读者没有时间没有能力也没有必要对所有信息“照单全收”——这方面报纸远远比不上互联网。社会有不同的分工，报纸也有不同的读者群。在纷繁复杂的竞争格局中，报纸在新闻的选择上，不可能满足所有层次读者的要求，要讨好所有的读者只能会失去更多的读者。只有那些读者定位准确，特色鲜明，有所为有所不为，适销对路的报纸，才能在激烈的竞争中脱颖而出，真正赢得一席之地并不断发展壮大。明确定位，要弄清三个问题。

(一)我们的报纸是办给什么人看的

这个问题看似很好回答。我们可以大而化之地说，是办给人民群众看的，但问题在于主要办给哪一部分的人民群众看。为了办出我们的特色，我们必须对读者群进行重新划分和定位。我想，是否可以有以下三个层次:

1.我们的核心层。过去我们提出“立足政法口，面向全社会”。但公检法司各有自己的报纸，我们立足的只能是各级人民法院30万干警，这是我们最稳定、最忠实，也是最宝贵的读者队伍，是我们服务的最主要对象，是我们的核心层。

2.我们的基本面。我们的第二个主要读者群应该是从事法律工作或者关心法律工作的读者，是通常所说的法律人或者法律爱好者，如各级立法机关、其他政法机关、综治机构及其工作人员，国家各级行政执法、政府法治机构及其工作人员，律师、法律顾问、公证员及社区乡镇法律服务工作者，公司、事业单位的法务人员，法学院校师生、法学研究机构研究人员等等，这是需要我们积极争取的重点受众。

3.我们的辐射面。法律知识人人需要，法治新闻人人可读。我们在立足核心读者、满足基本读者需要的基础上，再去满足那些希望了解法律知识或者司法动态的社会人士的需求，扩大我们的影响面。

(二)我们的报纸怎样使人爱看

我们的主要读者，大多具备比较高的法律素养，他们已不再满足于大众化法制报纸，他们需要更权威、更专业的报纸，因此我们的报纸必须做到通俗而不低俗，专业而不枯燥，深入而不肤浅。简言之，必须在以下几个字上下功夫。

1.“新”。报纸是新闻纸，新是报纸的本质要求。市场类报纸视内容的新鲜性为第一要素，机关报同样不能例外。中央的最新方针政策，最高人民法院的最新工作部署，各级人民法院审判和执行的最新工作经验、工作成果，队伍建设、司法改革、基层基础建设的最新进展，立法领域最新审议、出台的法律法规，法学研究领域的新动态、新趋势，社会涉法领域的新热点、新焦点等，都应该成为我们关注的内容。

2.“活”。人们读报希望看到的是清新的文风、生动的表达、漂亮的版式，而不是枯燥的文字、乏味的陈述和压抑的版面。文风活泼要求我们在写作上用心，摒弃以往公文化、说教式的写作模式，努力使文章灵动起来。体裁丰富要求我们不能只局限于消息和通讯，要学会运用特写、侧记、综述、评论等多种新闻体裁。版式美观要求我们学会运用多种处理手段，以形式之美映衬内容之美。具体到记者站，主要是注意写作文风的改变，要以具体生动的鲜活事例去印证自己的中心思想，而不是“一是二是三是”那样的罗列表述。

3.“精”。做好精品版面、精品栏目、精品文章。精品内容是报纸的名片，是报纸竞争力的核心。经过这几年的努力，人民法院报已经形成法周刊这样一些精品版面和权威解读这样一些精品栏目，今后我们要继续保持这些版面和栏目的特色，争取做得更精彩。要经营好这些版面和栏目，首先要搞好策划，敏锐地抓住当前法院建设和社会涉法新闻的热点问题，搞好策划和实施，打有准备之战。我们计划制定一个关于策划工作的规则，规范从创意、提出、审核到组织实施的全过程。希望记者站积极配合，大力支持。

4.“准”。人民法院报是最高人民法院的机关报，报道内容要力求准确。许多基层法院和法官看到我们的报道会学习、会借鉴、会参考。特别是重大司法政策的报道，因为要用于工作指导，必须是准确无误的。先进典型报道也要严格把关，确保报道出来的先进典型经得起历史的考验，经得起人民的检验。要保证报道内容的准确性，报社的编辑记者有责任，记者站也有责任。

(三)我们的报纸怎样使人必看

我们所处的是一个资讯过剩的时代，四通八达的互联网络使人可以轻而易举地获取世界上任何地方发生的新闻。多年前就有人预言，网络的普及将带来纸质媒体的终结。但是，纸质媒体之所以还能坚挺到今天，一个很重要的原因就是，铺天盖地的信息会使人真假莫辨、无所适从甚至产生审美疲劳。人们不仅需要了解信息，而且需要了解经过专业人士选择、梳理、推荐和解读的信息，需要从中了解该领域、该专业的最前沿的问题、最基本的判断、最主流的声音。这就需要我们不仅要把人民法院报办成一份能够提供最新法治资讯的报纸，而且要办成一份能够提供鲜活思想和权威观点的报纸，办成一张有思想和有灵魂的报纸，办成一份能够激发法律人士共鸣、引领社会人士思考、能够开卷有益的报纸。这样的报纸应该具有以下几个特性。(www.chuimin.cn)

1.思想性。思想高度决定报纸的影响力度。没有思想，便没有指导。要人无我有、人有我优、人优我特，对相同的新闻事件做出创造性的、启发性的独特回答，形成自己分析某类问题的独特视角和思维方式，引导舆论。我们党和国家提出的重大方针政策，最高人民法院的重大部署、命题，本身就包含着丰富深刻的思想内容，如果我们只是千篇一律地简单重复、照抄照搬，仅仅在文字、语言上保持一致，就会湮没、消解它们的思想深度和创新价值。这就要求我们的新闻报道，尤其是社评、社论，要有思想、有深度，不空喊口号。

2.权威性。一份最新关于阅读习惯的调查表明，网民往往是先在互联网上或者通过手机获取新的信息，然后到传统媒体上去印证。传统媒体最重要的优势是权威性。作为最高人民法院机关报，不仅要提供最丰富的法律资讯、最快捷的案件报道，还要提供最权威的司法信息，负起社会责任，弘扬社会正气。要在进一步改进文风的同时，坚守新闻工作者的职业道德和新闻真实性原则，不跟风、不炒作。

3.专业性。“法”是我们的招牌，是我们的特色，是我们的安身立命之本。所有报道要先过法律关，不能违背法律的精神，不能出现法律硬伤。理论文章也要注意这一原则，防止错误的理论影响法官的审判。同时，我们还要兼顾报纸的实用性和指导性，法律规则很严谨，法律事件则很生活，有些社会事件也可以从法律视角进行观察分析。我们不能搞纯理论，要从服务读者的角度出发，做让读者感到有用的新闻、有用的理论。

以上，就是人民法院报的定位和方向。我们要立足这个定位和方向，把报社各项工作做得更好。

三、齐心协力，锐意进取，努力开创人民法院报工作新局面

今后一个时期，人民法院报新闻宣传工作的基本思路是:紧紧依靠最高人民法院党组的坚强领导，深入贯彻“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，围绕从严治院、公信立院、科技强院工作方针，按照为大局服务、为人民司法的工作主题，立足法院，面向社会，坚持正面宣传为主，大力弘扬主旋律，为推进人民司法事业的全面发展提供强大的思想保证和舆论支持。

人民法院报的发展目标是:力争在最短的时间内，办成一张内容丰富，形式活泼，思想性、权威性、专业性、实用性都很强的全国性专业大报。同时，整合人民司法、中国法院网、影视中心的资源优势，使人民法院报社发展成为审判信息和法治资讯传播的大型平台，为筹建中国法院报业集团打下良好基础。要实现上述目标，我们必须在以下几个方面实现新的发展。

(一)要实现新闻宣传工作的新发展

多年来，在大家的共同努力下，我们相继推出了一些好版面、好栏目、好作品，培养了一些好记者、好编辑。但是，我们的报纸至今还存在着文风老套、篇幅冗长、内容空洞、形式僵化、反应迟钝的问题，至今还存在一味表扬“好人好事”的“黑板报”倾向，我们的许多评论照搬文件、语言无味。总之，必须下大力气提高我们的新闻质量，增强吸引力和感染力，努力做到体现时代性、把握规律性、富于创造性，以独特的视角、鲜明的主张、丰富的内容、新颖的方式来吸引读者。关于报纸版面改革，我们计划在两会报道后开始筹划，进行专门研究，并广泛征求各记者站的意见。如工作顺利，将在六月份左右推出新的版面计划。

(二)要实现重大主题宣传的新发展

我们要积极主动、全面准确、及时有效地宣传党的路线方针政策和最高人民法院的工作部署、重大决策，宣传各级人民法院的新举措、新经验、新作为。要充分发挥舆论教育作用，提高新闻宣传的主动性、科学性、预见性和实效性，善于用好的新闻作品影响人、感染人、塑造人。要充分重视报纸评论工作。要就最高人民法院党组提出的重大理论观点、重大工作部署，适时安排一些大型评论。要主动设置议题，组织报道，引导舆论。关于重大主题的宣传工作，力争提前拟定方案，确保工作主动。

(三)要实现管理服务工作的新发展

加快人民法院报社的发展，关键在人，关键在于能否调动全体编采人员、记者站同志和其他工作人员的积极性。没有各位编辑、记者和其他工作人员的发展，人民法院报社的发展就是一句空话。一方面，报社要千方百计，给每一位编辑、记者和其他工作人员的发展提供服务，创造条件，做到人尽其才、才尽其用，各展其长、各得其所。另一方面，要按照院机关整顿院风院纪的要求和办法，加强报社内部管理工作，建立健全考评机制，对稿件、对版面、对人员进行绩效评价。

(四)要实现公告工作的新发展

当前，人民法院报的公告刊登工作仍旧面临严峻挑战。法院公告是人民法院向社会公布的法律文书，是诉讼活动的重要环节，是审判工作的重要组成部分，必须坚持“权威性、严肃性、有效性”的要求，严格依照最高人民法院审定的格式，及时准确地发布。各地法院要按照院办公厅先后四次通知的要求，力争法院公告一律由人民法院报统一刊登。报社要维护好公告发布数据库，以方便查询和管理。

(五)要实现人民司法、影视中心和中国法院网工作的新发展

人民司法要继续坚持机关刊定位，加强指导性和实用性。要紧紧依靠各级人民法院，搞好发行工作，扩大影响力。影视中心要采取更加灵活的措施，扩大合作的范围，争取推出一批既有社会效益，又有经济效益的高质量影视剧。中国法院网要进一步提高网络宣传质量和水平，加强网站整体布局建设。有关这几部分工作，我们也将分别做出安排，各记者站要积极支持。

(六)要实现记者站工作的新发展

加强记者站建设是当前一项非常重要的工作，不仅是人民法院报社一项基础性工作，也是各高级人民法院和有关中级人民法院做好思想宣传的一项基础性工作。目前，对记者站实行的是报社和所在法院双重管理的体制，要进一步落实好这一体制。报社对记者站的管理将在坚持有利于宣传、有利于报纸发行、有利于公告刊登的基础上，制定完善相关的考核制度和办法。

应突出以下几个工作重点:

1.加强记者站的工作统筹。记者站的同志们往往身兼数职，既承担着法院报记者站的全部工作，还负责所在法院的整体宣传工作，同时也要完成最高人民法院其他部门交办的工作。工作范围广，工作任务重，但应该明确的是，人民法院报既是最高人民法院党组的耳目喉舌，又是各地法院宣传工作的主阵地;既是院党组全面了解各级法院建设的重要渠道，又是各地法院展示自身风采的重要窗口。记者站既承担着贯彻落实院党组交给报社的宣传任务，也承担着报道所在法院建设的职责，双重职责决定了记者站地位的重要性。记者站要忠实履行自身的职责，切实体现自身的价值，圆满完成报社和所在法院党组交办的工作任务。

2.加强记者站自身建设。记者站要严格遵守新闻出版署和报社对记者站工作的相关规定，在定编、定岗、定责的基础上，加大对站内人员的管理力度，人员变动情况要及时报送报社备案，对新进人员要加强培训。记者站也应加强对所在省份通讯员新闻业务指导，构建起全方位、立体式的宣传网络，建立一支反应灵敏、战斗力强的宣传队伍。

3.加强和报社的日常联络。报社目前虽然没有专门机构负责记者站工作，但各项工作都有对应的部门，人员管理方面可以和办公室联系，稿件宣传可以和总编室沟通，发稿统计可以与研究室联系，发行可以与经营部联系，公告可以与公告部联系。有什么问题，有什么困难要及时向这些部门反映，也可以直接向报社领导反映，通过相互沟通协商，一起解决问题。如确有必要，也可考虑设立专门部门统筹记者站管理工作。

4.提高记者站对报纸版面的参与度。要建立完善的重大宣传方案和重点报道工作的提出和版面安排规则，充分发挥记者站工作的积极性。记者站可以就全国性重点报道和本省重点工作向报社编辑部提出报道方案，按一定程序审核后，即纳入报社整体工作计划，编辑部要切实保障落实。今后将根据工作需要，逐步建立记者异地采访制度，以便各记者站转换视角，增强新闻敏感性，以达到互相学习、互相促进提高的目的。有关工作我们将征求大家意见后，制定工作方案，形成制度，加以落实。

我们要在最高人民法院党组的坚强领导下，以良好的精神状态，不断创造新成绩，努力开创人民法院报工作的新局面，谱写人民法院思想宣传工作的新篇章。

【注释】

[1]本文根据作者在2009年全国法院思想宣传工作会议上的讲话整理而成。

[2]作者为人民法院报社党委书记、社长。