交通事故损害赔偿纠纷的调解指南

一、赔偿责任主体的确定

在做调解工作时，如何确定交通事故损害赔偿的责任主体，是个首要的问题。只有分清车辆所有人、驾驶人和实际支配人之间存在的各种不同关系，确定了赔偿责任主体，才能据以确定如何承担赔偿责任。在具体案件的调解过程中，作为应承担民事责任的车方，往往还存在着车辆挂靠、承包、租赁、借用、雇佣等关系以及多重买卖、转包行为，常常出现实际车主与名义车主不一致的情况，或者存在多个车主责任承担等，涉及的主体众多，责任划分困难。对此，要根据“二元论”的要求，即从机动车辆“运行支配”和“运行利益的归属”两个方面来分析确定赔偿责任的主体。根据机动车驾驶人员的不同情况，一般应作如下把握：

1．所有人自主驾驶和受雇人驾驶情形下造成交通事故，所有人或雇主为损害赔偿的责任主体。

2．使用盗窃的机动车肇事造成他人损害的，由肇事人承担损害赔偿责任，被盗车辆的所有人不承担责任。

3．购买人使用分期付款的车辆从事运输，因交通事故造成他人财产损失的，由购买人承担赔偿责任，保留车辆所有权的出卖方不承担责任。

4．车辆在买卖未过户情况下发生交通事故致人损害的，由买受人承担赔偿责任，登记车主不承担责任。

5．未经所有人同意擅自驾驶他人车辆致人损害的，如果驾驶人与车辆所有人存在雇佣关系，则所有人不能免除赔偿责任。如果没有雇佣关系，则所有人除非存在管理上的瑕疵，否则不承担赔偿责任。

6．机动车在出租、出借情况下发生事故致人损害的，出租人、承租人和出借人、借用人应当承担连带赔偿责任。

7．机动车辆在发包、承包情况下发生事故致人损害的，发包方应当承担赔偿责任。

8．车辆在挂靠情况下发生事故致人损害的，如果该挂靠单位收取了管理费或从中得到了经济利益，则应承担赔偿责任，否则不承担责任。

9．车辆在送交修理或保管期间，因试车或使用过程中发生事故致人损害的，修理厂和保管人应当承担赔偿责任。

10．车辆在被质押期间发生事故致人损害的，由质押人承担赔偿责任，车辆所有人不承担责任。

11．好意同乘者因交通事故导致人身损害的，车辆所有人或控制人作为运行支配者和运行利益的归属者，应当承担损害赔偿责任。如果好意同乘者有过错的，可减轻车辆所有人或控制人的责任。

二、交通事故损害赔偿的范围及标准

（一）交通事故人身损害赔偿的范围及标准

《人身损害赔偿解释》在赔偿项目方面和赔偿标准方面贯彻了全面赔偿的原则。其中赔偿项目方面增加了康复费、后续治疗费两项，并用“残疾补偿金”代替“残疾者生活补助费”。具体体现在《人身损害赔偿解释》第17条、第18条的规定：

1．受害人遭受人身损害的赔偿项目包括：医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费。

2．受害人因伤致残的赔偿项目除第1项外还包括：残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费。

3．受害人死亡的赔偿项目包括：除第1项费用外，还包括赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。

4．受害人或者死者近亲属遭受精神损害的慰抚金。

道路交通事故人身损害赔偿金额的赔偿标准要从以下方面确定：

1．残疾赔偿金的确定标准

《人身损害赔偿解释》第25条规定，残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按20年计算。但60周岁以上的，年龄每增加一岁减少1年；75周岁以上的，按5年计算。

（1）丧失劳动能力程度的认定标准

根据《工伤保险条例）第21条的规定：职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活处理障碍程度的等级鉴定，劳动功能障碍程度分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活不能自理部分。

（2）伤残等级的认定标准

道路交通事故案件中受伤人员的伤残程度评定一般应适用公安部发布的《中华人民共和国国家标准道路交通事故受伤人员伤残评定》。残疾赔偿金具体计算公式：

①残疾赔偿金（60周岁以下的人）＝伤残等级（Ⅰ级的按100%计算，Ⅱ级的减少10%，其他依此类推）×受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入×20年；

②残疾赔偿金（60周岁以上的人）＝伤残等级（Ⅰ级的按100%计算，Ⅱ级的减少10%，其他依此类推）×受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入×（20年—增加岁数）；

③残疾赔偿金（75周岁以上的人）＝伤残等级（Ⅰ级的按100%计算，Ⅱ级的减少10%，其他依此类推）×受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入×5年。

当然，如果出现《人身损害赔偿解释》规定的“受害人因伤残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的”情形，可按规定对残疾赔偿金作相应调整。

2．被扶养人生活费的确定标准

对被扶养人的生活费，《人身损害赔偿解释》规定以城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准，也体现了赔偿与损害的一致。同时，《人身损害赔偿解释》规定被扶养人是未成年人的计算至18周岁，60周岁以上年龄每增加一岁减少1年；75周岁以上的按5年计算。具体计算公式：

（1）被扶养人生活费（未成年人）＝伤残等级（1级的按100%计算，Ⅱ级的减少10%，其他依此类推，死亡的按100%计算）×受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出×（18岁—年龄）；

（2）被扶养人生活费（无劳动能力又无其他生活来源的）＝伤残等级（Ⅰ级的按100%计算，Ⅱ级的减少10%，其他依此类推，死亡的按100%计算）×受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出×20年；

（3）被扶养人生活费（60周岁以上）＝伤残等级（Ⅰ级的按100%计算，Ⅱ级的减少10%，其他依此类推，死亡的按100%计算）×受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出×（20年—增加岁数）；

（4）被扶养人生活费（75周岁以上）＝伤残等级（Ⅰ级的按100%计算，Ⅱ级的减少10%，其他依此类推，死亡的按100%计算）×受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出×5年。

3．死亡赔偿金的确定标准

死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民纯收入标准，按20年计算。但60周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年；75周岁以上的，按5年计算。具体计算公式为：

（1）死亡赔偿金（60周岁以下人员）＝受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民纯收入×20年；

（2）死亡赔偿金（60周岁以上人员）＝受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民纯收入×（20年—增加岁数）；

（3）死亡赔偿金（75周岁以上人员）＝受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民纯收入×5年。

4．残疾辅助器具费的确定标准

残疾辅助器具，是因伤致残的受害人为补偿其遭受创伤的身体器官功能、辅助其实现生活自理或者从事生产劳动而购买、配制的生活自助器具。^[1]《人身损害赔偿解释》第26条规定，残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算。伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配制机构的意见确定相应的合理费用标准。辅助器具的更换周期和赔偿期限参照配制机构的意见确定。(www.chuimin.cn)

“普通适用”是作为确定合理费用的标准时的一项指导原则。该原则的基本要求：

（1）是“普通”，即配制的辅助器具应排斥奢侈型、豪华型，不能一味追求高品质。

（2）是“适用”，适用又有两个测试标准：

①确实能起到功能补偿作用；

②符合“稳定性”和“安全性”的要求。

配制机构如何确定？我国民政部门的假肢与矫形康复机构，是从事辅助器具研究和生产的专业机构，可以从事残疾辅助器具的鉴定和配制。实务中，法院一般应按照民政部门的假肢与矫形康复机构的意见，来确定赔偿的残疾辅助器具费用。对于超过确定的辅助器具费给

付年限，赔偿权利人确需继续配制残疾辅助器具的，人民法院应当判令赔偿义务继续给付相关费用5～10年。

5．医疗费的确定标准

医疗费是指受害人在遭受人身伤害之后接受医学上的检查、治疗与康复训练所必须支出的费用。《人身损害赔偿解释》第19条规定：医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。

《人身损害赔偿解释》在医药费等具体损失上采取差额赔偿方式，实际支出多少即赔偿多少的原则。对后续治疗费采取定型化赔偿的标准。后续治疗费是指“对损伤经治疗后体征固定而遗留功能障碍确需再次治疗的或伤情尚未恢复需二次所需要的费用”^[2]。定型化赔偿不考虑具体受害人个人财产损失的算术差额，而是损害赔偿的社会妥当性和社会公正性出发，为损害确定固定标准的赔偿原则。^[3]

6．误工费的确定标准

误工费是受害人从遭受伤害到完全治愈这一期间内（即误工时间），因无法从事正常的工作或者劳动而失去或减少的工作、劳动收入的赔偿费用。^[4]《人身损害赔偿解释》第20条规定：误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收人状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。《人身损害赔偿解释》对实际支出的费用和误工损失，按照差额据实赔偿的办法。对于“受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算”，有两点需要明确：

（1）该固定收入须有合法证明；

（2）该固定收入必须是受害人实际减少的，如果受害人受到损害后；其供职单位没有扣发或者没有全部扣发其收入，其误工费应不赔或者少赔。

7．护理费的确定标准

护理费是指受害人因遭受人身伤害，生活无法自理需要他人帮助而付出的费用。

《人身损害赔偿解释》第21条规定：护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过20年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。

如果受害人实际护理期限超过了法院确定的护理期限，向法院起诉请求继续给付护理费的，若属确需继续护理的，法院应当判令赔偿义务人继续给付护理费用5～10年。如果受害人实际护理期限短于法院确定的护理期限，而赔偿义务人一次性已经支付了全部护理费，多余的护理费应否返还？我们认为，因判决确定的护理期限是法官基于法律的规定在自由裁量权范围内作出的，而受害人是基于法院判决而一次性取得护理费的，就多余的护理费，受害人的继承人不负有返还的义务，赔偿义务人也不得请求返还。

8．交通费的确定标准

交通费是指受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗所实际发生的用于交通的费用。

《人身损害赔偿解释》第22条规定：交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费一般应当参照侵权行为地的国家机关一般工作人员的出差的车旅费标准支付交通费。乘坐的交通工具以普通公共汽车为主。特殊情况下，可以乘坐救护车、出租车，但应当由受害人说明使用的合理性。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。如不符合，就应从赔偿额中扣除相应的款项。

9．住院伙食补助费的确定标准

住院伙食补助费是指受害人在住院治疗期间或死亡的受害人在生前住院治疗期间补助伙食所需要的费用。《人身损害赔偿解释》第23条规定：住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。住院伙食补助费，补助的是“住院”的“受害人”。如果受害人没有住院，就没有这项赔偿费用。

10．营养费的确定标准

营养费是指人体遭受损害后发生代谢改变，通过日常饮食不能满足受损机体对热能和各种营养素的要求，必须从其他食品中获得营养所给付的费用。《人身损害赔偿解释》第24条规定：营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。

11．丧葬费的确定标准

丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。因人身损害造成受害人死亡的，不管受害人的职业、身份、工作、性别、年龄等情况有何不同，也不管生前是生活在城镇还是在农村，在涉及支付丧葬费标准这一问题时，不再有任何差异，都适用同一标准予以确定。

（二）交通事故直接财产损害费赔偿标准

因道路交通事故损坏的车辆、物品、设施等，应当修复，不能修复的，折价赔偿。牲畜因伤失去使用价值或者死亡的，折价赔偿。

1．财产损失，是指道路交通事故造成的车辆、财产直接损失折款，还应包括现场抢救（险）、人身伤亡善后处理的费用，但不包括停工、停产、停业所造成的财产间接损失。

2．设施是指道路安全设施以及在道路上及其附近的其他设施，如电力、水利设施，房屋，树木花卉等。

3．修复。事故损坏的车辆、物品、设施等，应进行修复，恢复原状。修复以就地修复为主，尽量恢复原来状态，即在功能上、形态上、价值上没有太大变化。

4．折价赔偿。事故损坏的车辆、物品、设施等没有修复的可能，需要折价赔偿。折价时应计算出原物的价值，原物的新旧市场价以及残存价值等因素进行折价赔偿。

5．牲畜受伤但没有失去使用价值的，应就地治疗为主；因伤失去使用价值或者死亡的，经有关部门评估鉴定，折价赔偿。

6．实物赔偿。经双方当事人协商一致，用种类、质量相同或相近的实物进行赔偿。

（三）交通事故间接损失费赔偿标准

交通事故适用全部赔偿原则，其中包括间接损失。间接损失是指已经预见或者能够预见的可得利益。交通事故赔偿中的误工费赔偿，被抚养人生活费的赔偿等都属于间接损失的赔偿。但对财产直接损失引起的间接损失，如停工损失等则不予赔偿。1998年吉林省高级人民法院关于交通事故损害赔偿中财产损失是否包括间接损失的问题请示了最高人民法院，最高人民法院对此问题做了批复，明确指出，在交通事故损害赔偿案件中，如果受害人以被损车辆正用于货物运输或者旅客运输经营活动，要求赔偿被损车辆修复期间的停运损失的，交通事故责任者应当予以赔偿。损失数额的确定。损失数额应由交通营运部门或由物价鉴定部门出具证明。赔偿被损车辆正常修复其间的停运损失。非营运车辆因交通事故造成停运的，在车辆修复期间，因不能使用该车而造成损失的，也应该主张其权利，要求赔偿。

三、过失相抵原则的适用

调解时需要明确的是，在适用无过错责任原则的同时还要适用过失相抵原则。无过错责任原则的基本含义，是受害人无需证明行为人有过错，行为人也不得以自己无过错作为免责或减轻责任的抗辩事由，但并非不考虑受害一方的过错。《民法通则》第一百三十一条规定：“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第二条也具体规定了过失相抵原则适用的范围及其限制。该条规定，“受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照《民法通则》第一百三十一条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。但侵权人因故意或者重大过失致人损害，受害人只有一般过失的，不减轻赔偿义务人的赔偿责任。适用《民法通则》第一百零六条第三款规定确定赔偿义务人的赔偿责任时，受害人有重大过失的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。”

四、关于事故责任认定书的认定

在司法实践中，大多数法官和当事人都把交警部门作出的事故责任认定书等同于交通事故赔偿责任认定书，以交警部门的责任认定为依据，认为无交通事故责任则无交通事故赔偿责任。这就造成了一个难以逾越的障碍，即《道路交通安全法》把事故责任认定书定性为处理交通事故的证据，当事人不得提起复议，最终由法院来审查确认。但对于事故认定的采纳取决于法官的自由裁量权，而由于个体认知的差异可能会存在偏差。交警部门所认定的事故责任是一种行政责任，是根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，由公安机关根据相关法律、行政法规所认定的责任。而法院所要确定的是交通事故损害赔偿责任，该责任是一种民事侵权责任，这两种责任有很强的联系，承担交通事故行政责任者往往也要承担交通事故赔偿责任。但是，二者又有所区别，承担交通事故行政责任者如其违章行为与损害后果无因果关系，则不承担交通事故损害赔偿责任。同时，有违章行为但该违章行为与交通事故的发生无因果关系，如超载车辆上的乘客，其无需承担交通事故行政责任者，但其明知车辆超载仍搭乘超载车辆，对扩大的损失也是有过错的，应承担一部分的民事赔偿责任。最高人民法院副院长黄松有2003年3月26日在全国民事审判工作座谈会上就指出：“法院在审理交通事故损害赔偿案件时，要正确对待公安交通管理部门的责任认定。公安交通管理部门的责任认定实际上是对交通事故因果关系的分析，是对造成交通事故原因的确认。要避免将公安交通管理部门的责任认定简单等同于民事责任的分担，应将其作为认定当事人承担责任或者确定受害人一方也有过失的重要证据材料。”交管部门根据调查结果做出的事故认定，应作为人民法院审理交通事故案件的重要证据，但不能作为法院分配民事损害赔偿责任分配的依据。法院在具体调解案件时应根据案件事实结合公安机关交通管理部门制作的现场勘察、技术分析和鉴定、在事故发生后第一时间向当事人做出的调查笔录等材料对事故认定书予以全面审查认定。如人民法院认为公安交通管理部门作出的交通事故认定不符合事实或不准确的，在决定不予采信之前，应征求公安交通管理部门的意见，加强与交警部门的沟通协调，妥善处理。

六、城镇居民和农村居民标准的适用问题

最高法院人身损害赔偿司法解释规定对残疾赔偿金、被扶养人生活费、死亡赔偿金依照赔偿权利人是城镇居民还是农村居民并按相应的标准分别计算。两种不同的赔偿标准数额悬殊较大。但认定农村、城市居民时是以户籍登记为依据还是以经常居住地为准没有明确规定。当今社会外出务工人员增多、人口流动频繁，有的农民外出到城市打工超过一年或在城镇定居多年，收入亦不低于当地城镇居民平均标准，如仅按农村居民的标准进行赔偿会造成明显的不公平。目前大量的农民工进入城镇打工或定居，他们已是城镇居民中的一个特殊群体，部分地区农村居民实际年均收入已同于甚至高于城镇居民年均收入，如果无视这一客观实际，仅仅因为受害人为农村户籍就一律按农村居民标准进行赔偿，有违公平。因此在确认赔偿权利人的身份时应以户籍登记主义为原则，以经常居住地为例外。对于赔偿权利人虽为农村居民，但如有证据证实发生交通事故时其已在城镇居住一年以上、且有固定收入不低于自治区统计局公布的城镇居民年均可支配收入的，在计算赔偿数额时按城镇居民的标准对待，实行“同城待遇”，这样才能体现法律面前人人平等和对农村居民的公平保护。