青岛市市北区财政志：协税护税网络作用大增收

20世纪80年代中期，市北区、四方区、台东区财政局建立后，积极组织多方力量，开展协税护税，强化辖区税收秩序监管。1988年，市北区财政局重点根据集贸市场多的特点，着重治理市场收入中的跑、冒、滴、漏现象。年内，由区财政局牵头，会同税务局、工商局、公安局开展了对莱州路市场综合治理工作。全年税收额达56.76万元，比上年同期的28.18万元增长101.42%。市场成交额达6200万元，比去年同期的5800万元增长6.9%；管理费收入53万元，比去年同期的44万元增长20.45%。区政府向全区6个集贸市场推广了莱州路联合治税的经验。同年，市北区组织了税收征管工作经验交流会，加强了税收征管工作，为增加财政投入打下良好的基础。实行税收征管工作奖励措施，调动了广大税收管理人员的积极性，确保了财政收入预算任务的完成。

市北区财政局采购办向区审计局汇报政府项目招投标情况（2013年）

1994年区划调整后，市北区财政局根据区人大批准的变更年度预算，积极主动地协调、配合税务部门加强财政收入组织工作。一是保证中央收入，努力实现市下达增值税、消费税“两税”增长18.6%的目标。区财政与区国税局协调配合，落实“两税”任务，加快征收进度，全年“两税”完成2154万元（含涉外增值税），超额完成了“两税”任务，比预算增长了46.2%，得到中央一次性奖励，增加了辖区财力。二是在保证中央收入的同时，加强了地方财政收入的征管。区财政局协助区国税局、地税局深入企业调查税源，加强征管措施，抓好企业所得税的计划落实和入库进度。全年地方收入完成2913万元，比预算增收463万元，增长了18.9%。三是大力清理欠税。分析欠税情况，发挥税务稽查作用，到欠税大户逐户督促征收，查补欠、漏税123万元。四是加强了农税、排污费、罚没收入的征收管理。

1997年，四方区建立了由区级领导、区政府有关职能部门及区有关单位、街道办事处组成的三级协税护税网络，制订下发了《四方区协税护税网络管理办法》和《四方区税款代征工作目标责任考核办法》等有关规定，加大了对税收征管稽查的力度，优化了税收征管环境，确保税收增量。同年市北区财政局继续加强农业各税的征收管理工作，全年累计征收204万元，顺利完成各项税收任务，同时开展了农业特产税暂停征收的善后清理工作。

1998年，四方区改革个体税收征管办法，将税务原委托银行储蓄所代收的个体税，改为委托街道财政所代收，组建了8个代收点，为各代收点配备了微机设备，制定了管理制度，组织进行了人员培训。至11月份，共征收个体税收543万元，比去年同期增长近38.87%。年内，充分发挥协税护税网络作用，挖掘增收潜力，加大组织收入力度。一是发动各街道财政所协助地税局征收房屋出租税，通过多种形式加大税法宣传力度，召开有关人员座谈会，使出租房屋税收初见成效；二是对近几年新培植的税源情况及全区9大专业批发市场进行了调查摸底，堵塞税收漏管死角，保证应收税款及时足额征收入库；三是加大清欠力度，配合国地两税局分别召开清欠执法大会，会后分别与欠税大户落实清欠计划，年底清理历年欠税500万元。同年努力查处偷逃税款，增加收入，弥补税务缺口。是年初组织对农业税、农业特产税和耕地占用税的征缴情况检查，落实收缴税款306万元，弥补了税务计划缺口。同年，市北区财政局继续促进协税护税工作经常化、制度化。一是定期向区协税护税领导小组通报预算进度情况，有针对性地研究财源建设、税收征管、组织协调财政收入的工作策略；二是鼓励依法纳税形成制度，年初继续安排奖励资金表彰纳税先进单位，促进纳税人树立依法经营、纳税光荣的意识；三是有针对性地开展协税护税工作，积极配合税务部门查找税源，清理欠税，探讨加强个体私营经济税收征管和服务工作的新路子等等，基本保证了财政收入均衡入库，为圆满完成预算任务打下了良好基础。

1999年，市北区协税护税工作推出新举措。为保证财政收入进度，下大力气加强对财政预算执行的监控和分析工作，定期召开协税护税领导小组会研究全区财源建设、税收征管、组织协调财政收入的工作策略，鼓励依法纳税，配合税务部门积极查找财源，清理欠税。与此同时，适时在16个街道推行了个体私营税收联合管理办法，促使个体私营税收与经济发展同步增长。另外，围绕城区经济向税源经济转移的新特点，积极探讨税源信息传递、税源协调引进、鼓励依法纳税等新路子，并已初步发挥其在协税护税工作中的重要作用。

2003年四方区财政进一步加大协税护税工作力度，堵塞税收的“跑、冒、滴、漏”。一是继续发挥各街道办事处协税护税网络作用，挖掘税收增长点，维护税收秩序。二是结合四方区东、西部开发建设的启动，及时制定印发了《关于加强对房地产开发税源管理的通知》，全面实施对房地产开发税源的动态跟踪监控管理。三是完善财税信息交换机制，狠抓财源管理。一年来，财税部门加强信息交换，进一步健全完善财税信息网络体系，加强对重点税源的监控。每月对全区60户重点企业和在国、地税纳税前20名的私营企业实施纳税跟踪监控，及时分析税源动态，全力保障税源大局。

2004年，四方区财政局经过层层调研、科学测算、反复论证和征求意见，研究制定了促进各街道服务企业、搞好协税护税工作的《四方区街道办事处协税护税及财政收支管理办法（试行）》，下达了各街道办事处2004年收支基数，并协调税务机关配合做好各办事处税收完成情况的数据统计工作，使各街道辖区税收总量的增减与办事处的经费紧密挂钩，极大地调动了各街道发展区域经济的积极性，为确保该办法的顺利实施，财政局又会同税务部门对各街道办事处进行了协税护税知识培训，进一步提高了各办事处适应新的财政管理体制、有效开展协税护税工作的业务水平。

2005年，四方区财税部门紧密配合，全面推进社会综合治税，打造税源信息传递平台、协税护税网络平台、工作联动平台和工作保障平台，集中涉税信息，强化税收征管，促进财政增收。建立了区财政、税务、工商、街道办事处及各职能部门的协作联动机制，健全完善了财税信息网络体系，加强对重点税源的监控，每月对全区70户重点企业和20户私营企业实施纳税跟踪监控，及时分析税源动态。进一步加大协税护税工作力度，狠挖收入潜力。加强了对本地经营异地纳税企业的税源监控，依法落实税务属地化征管相关规定。加大了对房地产开发税源监控力度，全力确保房地产开发税源依法应收尽收。发动各街道开展了全区房屋出租情况调查，为全面加强辖区房屋出租税收征管，堵塞税收漏洞奠定了基础。同年，市北区调整区协税护税领导小组，加强综合治税办公室力量。领导小组办公室设在区财政局，每季度召开一次会议，听取综合治税工作汇报，分析综合治税形势，制定综合治税工作规划，研究解决加强税收征管工作中的重大问题。区综合治税办公室也设在区财政局，主任由区财政局领导兼任，固定机构和人员，在区协税护税领导小组的领导下，主要负责全区税收协管的组织、协调、考核和实施工作。一是摸清全区纳税企业底数，建立税源企业动态台账，随时掌握主体税源，新增税源，“外注内营”“内注外营”企业和遗漏税源的变化情况，并及时向税务部门和有关职能部门通报。二是实施监控，与税务部门和职能部门密切配合，对区域内税源企业进行有效的监控，对全区综合治税工作具体协调、服务和巡查，及时解决综合治税工作中遇到的困难与问题。三是会同行政执法部门开展综合治税活动和专项治理，及时发现和处理偷漏税等问题。四是制定有关奖惩办法并组织实施。区综合治税办公室每月召开工作会议，及时向区领导和税务机关提供税收征管情况书面汇报材料，每季度向区协税护税领导小组汇报工作进展。同时出台4项协税护税保障措施：（1）成立区市场税收征管办公室。负责全区各类市场的统筹规划和税收监管，建立市场税收代征机制。（2）成立街道办事处综合治税工作小组。负责建立本辖区内税源企业台账，及时收集掌握税源变动情况，加强各街道的税收征管工作。（3）建立经济顾问联系委员会。充分发挥经济顾问的指导、参谋作用，提高税源增量，做好协税护税工作。（4）建立为大企业服务“直通车”制度。主动为大企业解决经营和纳税方面存在的问题，扶持大企业做强做大。多措并举，协税护税，建立“政府引导、税务主管、部门负责、分类管理、司法保障、社会参与”的税收征管运行机制，提高财政收入占生产总值和税收收入占地方财政收入“两个比重”，确保地方财政收入强劲增长，力争年均增长20%以上。同年，市北区继续加大综合治税工作力度。一是建立各职能部门与征管部门的信息共享制度，打造由税源信息传递平台、协税护税网络平台、工作联动平台和工作保障平台组成的“四大平台”，弥补税收征管漏洞，逐步实现综合治税的社会化、集约化和信息化。二是加大对重点税源的税收征管。对重点税源进行分类管理，通过构建以重点税源管理、纳税评估、日常管理和绩效考核为主要内容的四大精细化管理格局，每年预计重点税源全年纳税情况，每月重点分析其税收增减变化的原因，年底对重点税源贡献进行绩效考核，充分发挥重点税源对税收增长的拉动作用。三是加强特殊行业的税收征管。加强娱乐业、洗浴业等行业的税收征管，新一轮街道财政体制将这部分行业全部下放到各街道进行收入管理。强化建筑业税收的代扣代缴管理，并进行属地督查，明确各相关部门的责任，从源头上杜绝该项税收的流失。

市北区协税、护税领导小组会议召开，区长王建祥、副区长王志军等出席会议（2004年）

2006年，四方区财政局找准协税护税工作重点，狠抓“财源建设”。一是完善重点监控企业税收监控，提高动态分析质量，高度关注区域骨干税源。每年年初结合上年度企业的纳税区级收入以及重点扶持行业等情况，将70户规模大、纳税多、带动作用强的企业纳入当年纳税监控名单，并不断改进分析方法，从以往直观纳税数量分析改进为纳税同期对比分析，以反映企业纳税动态变化趋势代替以往反映纳税时点现状。从监控分析情况看，70户重点监控企业实现的区级税收收入占全区区级税收总额的58%左右，占全区财政收入的50%左右。二是建立财税贡献率考核机制，努力推进招商引资质量，不断扩大优质增量税源。针对区内某些企业及招商引资项目财税贡献率不大的实际情况，在制定2006年经济工作B类单位协税护税考核评定细则时，建立了财税贡献率考核机制，增加对经济工作B类单位当年新引进项目税收贡献率的考核，努力提高招商引资质量。是年，财税部门坚持依法治税，抓好“收入征管”，在促进财政增收方面采取了一系列行之有效的措施。一是税务部门通过完善覆盖式管理、夯实征管基础、实施纳税核定、推行纳税评估、加强税收监控、强化户籍管理、实行综合治税和依法清欠等有力措施，进一步加大税收征管力度，努力拓展税收征管空间，全方位挖掘税收潜力，加强对重点企业、重点税种税源以及隐蔽税源、流动税源等薄弱环节收入的征管，严格落实税收征管规定，挖掘税收潜力。年内，国税局完成14585万元（含以税还贷退税137万元），占年度预算的104.3%，同比增长24.9%；地税局完成23261万元，占年度预算的94.3%，同比增长8.5%。二是财政部门进一步加强非税收入管理，建立考核激励机制，全方位、多渠道挖掘非税收入增收潜力，年内财政部门组织的非税收入完成7212万元。三是从完善监控管理入手，抓好协税护税。年内，加强对建筑施工及房地产税源的动态监控。随着四方区旧城旧村改造步伐不断加快，建筑施工及房地产企业逐渐成为纳税大户。为加强对这部分企业税务登记以及纳税情况的动态监控，研究制定了《四方区建筑施工及房地产开发项目协税护税工作考核办法》，区财政局密切加强与区建管局、海岸带开发办、城建开发办等施工开发项目主管部门、各街道办事处以及税务部门的沟通协作，及时掌握此类企业的纳税动态，有针对性地解决出现的问题，从源头抓好重点税源监控管理。加强对零散税收及房屋租赁税收的动态监控。先后制定了《四方区协税护税组织管理暂行办法》《四方区零散税收代征工作管理暂行办法》《四方区街道办事处协税护税考核实施细则》等有关规定，区有关部门及街道办事处加大工作力度，在抓落实上狠下功夫，有效堵塞了零散税收及房屋租赁税收漏洞。加强对异地纳税情况的监控管理。区财税部门及街道办事处紧密配合全力合作，采取边清查、边纠正、边监控的方式，努力做到清查彻底、纠正到位、监控有力，纠正异地纳税工作取得了明显成效。区财政局制定了《四方区异地纳税清查纠正长效管理工作意见》。自2004年纠正异地纳税工作开展以来，共清查异地纳税企业114户，截至2006年底已完成纳税登记变更104户，占总户数的91%。通过每周开展异地纳税纠正工作调度会、异地纳税依法纠正工作调度会、街道异地纳税纠正工作座谈会以及成立重点异地纳税企业依法纠正工作小组等多种方式，联合工商、税务部门，协同街道加大异地纳税企业清理纠正工作力度。加强对重点税源的动态监控。在坚持面上工作全面推进的同时，注重狠抓重点异地纳税企业税源监控，集中解决关键问题。经过努力，青岛六和汽车销售有限公司、青岛天丰造纸有限公司、青岛鲁海液化空气有限公司等纳税大户已将工商、税务全部变更到四方区，壮大了四方区税源。四是充分利用市财税信息网，建立涉税信息交流体系。

2006年，四方区财税部门完善管理机制，创新工作思路，不断提高协税护税工作质量。一是建立完善A类单位（街道办事处）协税护税考核。按照企业属地化管理规定，在总结街道办事处协税护税工作考核经验的基础上，不断完善考核内容，在考核辖区财政收入、协税护税网络及涉税信息提供、零散税收代征等主要工作的同时，年内增加了对辖区企业实施动态监控和对重点企业进行重点监控的内容，把辖区企业外迁信息提报情况纳入考核项目。二是首次将B类经济单位协税护税纳入年度绩效考核。年内，根据各部门职能特点，结合《四方区经济工作目标责任考核办法》，将协税护税工作分解到各经济主管部门，研究拟定了协税护税考核标准，在市场规范整治、重点监控企业经济运行分析、建筑施工及房地产开发企业纳税登记管理等方面提出了具体的协税护税工作要求及标准，从制度上保证协税护税这项涉及面广、需要全方位监控管理的系统工程顺利实施。三是进一步完善涉税信息交流体系。为满足区内对财税信息分析及街道协税护税工作的需要，专门开发了财税信息分析软件，借助市财税信息网络平台，逐步建立科学的涉税信息交流体系，形成科学高效的财税信息分析系统，进一步完善辖区税源分析制度。四是完善协税护税工作网络。进一步完善了财政、税务、工商等各职能部门及街道办事处的协作联动机制，充分发挥各相关部门的协税护税作用，不断完善协税护税工作网络，加大协税护税工作力度，严防存量税源流失，促进新引优质税源不断壮大，努力推进区域经济健康快速发展。同年，市北区财政局通过企业所得税税源调查工作加强税源监控，根据国税、地税提供的2005年税务资料，按照企业税收缴纳情况和所得税纳税情况，优选出186户样本企业，刻录软件光盘并印发了企业所得税调查软件操作详细说明，将186户样本企业按街道管区进行划分，落实到各街道。各街道分小组到企业发放报表并安装操作软件，同时对报表和软件操作进行了详细讲解，定人定责对接到每个企业，确保企业所得税调查表格齐全，数据无误。区财政局通过数据汇总分析，掌握样本企业的减免税、欠税和缓税详细情况，将欠税企业名单分类整理后，转交国税、地税部门尽快让欠税企业办理补税手续，同时通过分析样本企业所纳税收占销售（营业）收入的比例，分行业测算其税负情况，对在同行业中税负明显偏低的企业，向国税、地税部门提出建设性意见。(www.chuimin.cn)

2007年，市北区为加强税收征管，确保应收尽收，调整区协税护税领导小组，每季度召开会议分析综合治税形势，制定综合治税工作规划，研究解决加强税收征管工作中的重大问题。充实综合治税办公室力量，固定机构和人员，负责全区税收协管的组织、协调、考核和实施工作。年内，出台全区协税护税五大举措。一是健全综合治税体系。建立健全各综合经济部门与征管部门的信息共享制度，实现综合治税信息交换，营造政府管税、部门抓税、社会护税、群众协税的良好氛围。二是管好存量税源。加强对社会关注的重点行业的征管，强化税源监控和纳税评估，营造各行业、各企业依法公平纳税的环境。三是挖掘潜在税源。加大税源排查力度，深入开展房地产、建筑安装、交通运输等第三产业税源调查，挖掘营业税增长潜力。加强对洗浴、娱乐、影楼、各类中介机构和俱乐部等行业税收征管，特别要加强对税源流动性和可变性较大的旅游、物流、餐饮、快递、典当、房屋出租等行业的税收征管，把潜在税源变成现实税收。四是引进新增税源。充分挖掘、盘活现有资源，对区内土地、厂房、写字楼以及地下空间等资源进行盘点造册，充分利用这些资源进行招商引资，或通过市场化运作，实现其保值增值。五是堵塞税源流失渠道。完善税收属地征管体制，建立重点企业税收档案，健全动态税源监控体系，及时掌握税源变化情况，防止税收混库和流失。六是营造诚信纳税的社会氛围。广泛开展诚信纳税活动，加强诚信纳税宣传教育，对遵守税法情况好的企业给予表彰，对欠税企业依法加大征缴力度，促其尽快补缴税款，对偷逃税款的企业依法严厉打击。是年，对“外注内营”企业进行集中整治。一方面，会同税务、工商、房地产开发局等部门，对辖区内16家外区房地产企业进行走访，将整治任务分解下放到各职能部门和各街道办事处，督促将总公司或项目公司的税务登记注册落户辖区。另一方面，组织有关部门对税务普查出的“外注内营”企业进行集中整治，督促其尽快在辖区纳税，取得了明显成效。对建筑业税收加强征管。出台了《加强建筑业和房地产业税收管理工作的通知》，要求外来从事建筑施工的单位和个人在结算工程款时，必须提供区税务机关开具的发票，确保基本建设税款不流失。2007年，全区重点建设项目共实现税款9093万元，比上年增长31%，并追查项目欠缴税收700万元。

2007年，四方区财政局积极开展专项治理，加大协税护税力度。一是进一步修改完善奖励考核办法，充分调动街道协税护税工作积极性。按照“简化考核，突出实效”的原则，及时调整街道财政收入考核办法，实行“存量税源”和“增量税源”分别考核，在稳定存量税源的同时，充分调动各方面积极性，引进税源，涵养税源。二是实施综合治税，依法加强征管。在全区范围内集中开展了对房地产开发及建筑施工企业、各类专业市场和异地纳税企业的专项综合治税活动，努力打造和谐、规范的经济秩序，确保辖区税收应收尽收。纠正了异地纳税企业13家，直接增加税收880.37万元。三是加强非税收入征管，确保应收尽收。财政部门认真执行《四方区非税收入管理暂行办法》，全力加强非税收入管理，依法应收尽收，及时足额入库，全方位、多渠道挖掘非税收入潜力，促进区级财政增量增收。2008年，四方区财政局牵头，在全区范围内开展了综合治税工作，协调组织工商、税务、城管、安监、街道办事处等全区各责任部门，积极开展无证照经营业户清理、异地纳税企业清查纠正、非四方区法人房地产企业整治以及城镇土地使用税税源普查等专项工作。一是建立了四方区财政局综合治税责任分工制度，综合治税工作按街道办事处分小组开展，每组工作由一名局领导具体指导，一名科级干部协同，一名责任科室工作人员具体负责，确保事事有措施、项项有落实。二是会同工商、税务部门联合印发5000份《关于清理整治无证照经营及异地纳税行为的通告》，对辖区经营业户广泛宣传工商、税收管理规定，在各街道办事处行政服务大厅设立财税、工商服务窗口，深入街道为业户提供咨询，大力清理规范无证照经营行为，当年新办税务登记1500多户。三是对辖区异地纳税企业、非四方区法人房地产企业逐户走访约谈，多层面争取企业主动纠正异地纳税行为。对部分企业，组织安监、城管、环保等执法部门采取联合执法检查的形式，督促企业及时纠正。在工作过程中，将涉及的22个重点异地纳税企业、14个非四方区法人房地产开发企业的19个项目逐户建立了“一企一档”电子文字、图片档案，并根据企业纠正进度、工程项目进展以及工作开展情况动态更新档案内容，为综合治税工作提供有力资料依据。经过努力，首创瑞海水务等13家异地纳税企业变更至四方区，良友饮食股份等8家企业在四方区注册了分公司，天建实业等10家工商企业和联城海岸置业房地产开发企业完成了工商注册迁移，变更纠正企业当年在四方区缴纳税收340余万元。四是会同地税分局在辖区内开展城镇土地使用税税源普查，涉及全区纳税人5000余户，增加税收300余万元。

2008年初，市北区政府制定《关于进一步加强个体零散税收和房产税征管的意见》，部署加强房屋出租（经营）税收管理工作，防止税收流失和税负不公平，整顿和规范房产租赁税收秩序。同年7月，区财政局按照“先试点，后展开”的原则，制定了《市北区房产租赁税收集中整治试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》确定试点单位选在市北区台东街道办事处，并成立市北区房产租赁业税收集中整治——台东街道办事处试点工作领导小组，领导小组下设集中整治办公室，办公地点设在台东街道办事处，具体负责房产租赁税收集中整治试点工作的组织落实。9月，集中整治试点工作正式启动，按照治标与治本、防范与教育、整顿与规范相结合的原则，利用一个半月左右的时间，在台东街道办事处范围内组织开展“房屋租赁业税收集中整治”活动，对偷逃税款数额较大的出租人进行重点查处，对未申报房产税的出租人进行核定征收，有效遏止偷逃税行为，实现公平税负。集中整治工作分4个阶段进行：9月17日至28日，为核定税款前期准备阶段。对台东街道管区内房产出租租金最低警戒线进行公示，地税部门、街道和有关职能部门一起逐户对未申报房产税的经营房产和申报租金明显偏低的出租人核实税额。9月22日至11月14日，为重点突破阶段。区财政局负责将核实的偷逃税1万元以上的案件移交公安部门，由公安部门对出租人进行经济犯罪调查，核实一起处理一起。10月6日至11月14日，为集中整治阶段。根据逐户核定的应纳税额，街道办事处和有关职能部门督促纳税人在15日向地方税务机关自行申报纳税。发放宣传材料通知各出租人，在整改期限内主动到当地主管地方税务机关申报纳税的，只补税不罚款。对未按期自行申报缴纳税款的，特别是近年来从未纳税的欠税户、钉子户，区财政局组织有关职能部门进行重点处罚；对仍不申报纳税的，由地税、公安、法院等部门依法查处。11月15日至20日，为检查总结和建章建制阶段。认真总结集中整治试点的具体做法、成果和经验，在此基础上，制定全区房屋租赁业集中整治具体征管实施方案，在全区范围内全面展开房产租赁业税收集中整治。10月，根据《市北区人民政府关于会战四季度全面完成财税任务的实施意见》的要求，市北区财政局对财政收入大会战期间重点税源企业走访工作做出具体安排。国税、地税、财政等部门分别牵头组成6个工作组对全区70户重点税源企业进行走访，地税部门牵头，财政局、房地产开发局配合组成2个工作组对全区40个重点房地产项目进行纳税评估，各街道对管区内缴纳区级税收20万元以上的企业进行逐户走访。同年，四方区财政局强化重点行业税源监管，加大对房地产开发项目协税护税力度。为加强辖区建筑施工及房地产开发项目税收征管，确保依法应收尽收，将辖区房地产开发项目作为重点行业税源实施单独动态监管，建立非四方区法人房地产开发企业动态电子档案和领导联系制度，并逐户实地走访了14个企业、19个项目，及时帮助企业解决开发建设过程中遇到的各类问题，指导企业依法纳税，研究制定辖区房地产开发项目依法足额纳税的具体措施，减少辖区税源税收流失。开展土地使用税税源普查，努力堵塞税收漏洞。组织开展土地使用税税源普查，对辖区内纳税人土地使用情况进行全面摸底排查。在普查过程中，财税部门组成巡查组，对7个街道办事处土地使用税税源普查日常工作的开展进行了巡查和督查，为税务部门掌握全区应税土地家底，有的放矢地加强税收征管提供了第一手信息资料。

2009年，四方区财政局制定了《四方区街道办事处2009年度财政收入指标及考核奖励办法》《四方区2009年度综合治税工作考核办法》，明确了全区7个街道办事处和21个综合治税责任部门的工作目标、分工职责，充分调动起各单位组织收入、协税护税的积极性和主动性。年内，从3月份起每月编制房地产企业纳税情况财税专报，并于9月份组织召开了全区房地产企业税收专项整治工作会议，对房地产企业及其相关产业做好税收征管工作提出了明确工作目标。加快推进四方房地产交易中心筹建，精心挑选10处地址作为交易中心待选地点，并积极与市有关部门对接，全力做好四方房地产交易中心前期准备工作。1～10月，全区房地产企业区级税收收入比上年同期增长99.22%。做好重点监控企业服务扶持工作，将辖区上年度区级纳税100万元以上企业（不含房地产企业）纳入重点监控范围，实施重点企业税收动态监控；扎实开展全区专业市场税收秩序整治工作，共清查无证业户208户，其中已办理税务登记及清理取缔195户，占清查总数的93.75%；加大异地纳税企业清理力度，年内新发现异地纳税企业24户，变更安华机电、三祥金属等企业11户，去年以来变更企业今年税收贡献1478万元，区级贡献322万元；积极搭建综合治税信息共享平台，提升对全区财源建设监控力度，有效夯实全区税源基础，协税护税工作更加深入有效。

2010年，四方区对辖区汽车销售及关联企业低税负、零税负企业进行了集中治理，1～11月，汽车贸易大道共实现税收7685万元，汽车销售行业对区级财政的贡献大幅增长。同年，市北区认真开展了“四项税收”整治，出台《市北区关于进一步加强对中小企业、个体工商业户和出租房屋税收管理工作的意见》，组建了60人的专职协税护税队伍，建立了由各街道和区相关部门人员组成的定期联席会议制度，定期通报综合治税进展情况，全面清理未在辖区办理税务登记情况的外地建筑施工企业，完善税务登记制度，进一步挖掘增收潜力，全年“四项税收”同比增长20%以上。是年，市北区重新调整了区协税护税工作领导小组，将协税护税单位由40个增加到48个，发布《市北区协税护税成员单位工作职责》，进一步整合资源，开展联合征管。一是明确工作重点。制定了《市北区房产租赁税收分行业集中整治试点工作实施方案》，重点加强了对房产租赁、医疗、洗浴、娱乐、网吧等行业的集中整治。二是加大稽查力度。分三批对33户出租房屋逃税大户开展重点整治工作，共上缴税收87.8万元，户均缴纳2.7万元。抓好建筑房地产业税收。将全区在售28个项目纳入税源监控范围，对项目进展、入库税款等情况及时进行跟踪分析。三是建立全区房地产业税收评估机制，聘请会计师事务所配合税务部门对企业所得税占收入比例低于2.5%的企业进行重点纳税检查。2010年房地产行业企业所得税完成19619万元，同比增收15105万元，同比增长3.3倍。紧紧围绕增加地方财政收入这一根本任务和目标，加强收入计划管理和组织调度，将全年收入任务分解落实到具体责任单位，加强与税务、工商等经济部门的协作与联系，建立财税部门联席会议制度，定期召开调度分析会，随时掌握税收入库动态，不断提高税收征管的质量和效率，将全部财政收入和一般预算收入目标任务完成情况纳入全区考核，实行每月一统计，每季一评分，及时兑现奖励政策，充分调动各征收部门和街道的积极性。强化税源监控，建立财源监控系统，与各相关单位实行联网，加强对主体税种、骨干企业、重点行业的税源监控，加强对新上项目的税源跟踪调查，确保各项财政收入及时足额入库。强化对个体工商户、中小企业、出租房屋、建筑业税收的整治征管，努力拓宽增收渠道。是年，中小企业税收区财政实得完成4918万元，同比增长31.5%；个体税收区财政实得完成2772万元，同比增长25%；出租房屋缴纳房产税区财政实得完成2561万元，同比增长51%；建筑业税收区财政实得完成10366.7万元，同比增长42.3%。同时抓好建筑房地产业税收，将全区在售28个项目纳入税源监控范围，确保外地施工企业就地缴纳建筑业营业税，同时对注册市北区的房地产公司开展企业所得税纳税专项检查，年内房地产行业企业所得税完成19619万元，同比增收15105万元，同比增长3.3倍，为财政收入的稳定增长奠定了坚实的基础。同年6月1日起，四方区财税部门开展汽车销售及关联行业税收集中整治工作，国税局、地税分局、各街道办事处利用办税大厅、宣传栏、给企业一封信、实地走访等各类形式对企业进行税法宣传，营造依法纳税的良好氛围，积极动员企业开展纳税自查。国税局、地税分局对辖区汽车销售及关联企业进行纳税评估，根据纳税评估情况列出重点检查企业名单，对重点检查企业分别进行税务专项检查。7月，各责任部门对联合执法阶段进行总结，将总结及联合执法阶段效果不明显的企业名单提报区财政局。由区财政局根据各责任部门提供情况，对整改治理效果不明显、配合态度不端正的企业列入辖区综合治税重点企业名单，通过财源建设信息平台名单信息共享，由各综合治税责任部门列入日常执法范围，进行不间断执法检查。国税局、地税分局分别就税收集中整治工作情况提出汽车销售及关联行业税收控管长效机制，巩固集中整治工作成果，维护辖区税收秩序。

2011年，四方区财税部门深入实施全区税收环境秩序整顿治理，加大税收违法行为整治力度，着力净化税收环境。联合税务及相关部门，进一步健全完善财源管控体系，对辖区跨海大桥、地铁等重点建设项目进行税源跟踪控管，加强对外地建筑施工企业拉网排查，加大税收征管力度，确保应收尽收；加强对股权转让税源监控，进一步完善股东股权变更税源监控登记制度，实现股权转让税收2650万元。会同各执法部门开展异地纳税企业集中整治活动，建立了以规范疏导为主、清理处罚为辅的监管机制，全年全区纠正异地纳税企业共实现税收2759万元，区级税收763万元。逐步完善非税收入控管机制，加强政策宣传及征缴管理，推动非税收入征管规范化、精细化。开展“非税收入宣传月”等活动，深入宣传非税收入征管政策，全面促进非税收入“票款分离”和“收支两条线”的贯彻落实。严格执行国家、省、市关于非税收入及财政票据管理有关规定，将使用财政票据、实行财政专户管理的收入项目全额纳入预算管理，不断提高非税收入预算编制的完整性、准确性和科学性。对全区20余家单位进行重点行政事业性收费专项检查，及时查处征管中的违法违规行为，确保政府非税收入及时、足额上缴。同年，市北区财税部门加大税源日常巡查力度，及时掌握税源分布和增减变动情况，进一步摸清家底、掌握实情、完善信息，充分利用两个涉税信息平台，实现信息共享，防止税源流失。全年共上报处理出租房屋、专业市场、漏征漏管、新增业户等各类涉税信息9700余条，进一步增强征管工作的针对性和实效性。进一步明确各执收单位的增收任务，定期召开协税护税协调会，通报督导收入进度，分析研究经济形势，查找征管工作中的薄弱环节，制定切实可行的措施，把握收入管理的主动权，确保财政收入均衡入库，每月收入增幅保持在20%以上。年内组织开展了房地产行业企业所得税和土地增值税集中整治及“四项税收”整治。共对56家房地产企业进行了纳税评估，查补企业所得税5800万元、土地增值税5030万元；对已超过起征点尚未纳税或纳税明显偏低的中小企业、个体工商业户和房屋出租人进行评估整治，依法调增税额4280万元，确保财政收入应收尽收。年内各街道强化协税、护税、引税工作力度，街道收入平均增幅超过21%，其中“四项税收”同比增长28%以上，进一步拉动了全区财政收入的增长。

2012年，四方区为进一步培植壮大区域财源，确保财政收入稳定增长，围绕全区财源建设的总体思路，把握“稳固存量、发展增量”两条主线，建立完善6项协税护税制度，推动财源经济持续发展。一是建立重点税源企业联系点制度。对辖区纳税大户、内注外营企业、潜力税源企业建立区领导联系点制度。相关区领导每人负责联系1至4户重点税源企业，责任部门按职责分工，街道办事处按企业注册地，分别对重点税源企业进行包点对接服务。区有关领导、责任部门、街道办事处加强与包点企业的日常联系与沟通，了解企业经营状态、发展规划及动态情况，帮助企业渡难关、解难题，协助具备条件企业拢聚税源、增资扩股或上市，鼓励、扶持骨干税源企业不断做大做强。二是建立纳入搬迁计划企业定期走访制度。对纳入市搬迁计划的企业定期走访，加强与市老企业搬迁办的对接联系，及时更新搬迁计划企业名单和实施进度。所属街道对纳入市搬迁计划企业定期走访，准确掌握企业经营现状以及工商、税务注销迁移情况，协助企业解决搬迁过程中遇到的困难，与企业积极探讨在区内成立法人性质销售公司、结算中心等保存税源的有效途径。区财政局按照市搬迁企业税收划转有关规定，及时提交申请材料，办理相关划转手续，维护辖区税收利益。三是建立房地产及建安税源月跟踪季调度制度。由开发局负责，每月下旬将全区房地产开发项目情况报区财源办；区财源办于每月结束10日内将全区房地产开发项目情况报地税四方分局；地税四方分局于每季度结束10日内将房地产开发项目税收进度比对情况反馈区财源办。由城管局负责，每月下旬将全区基础设施建设和环境整治项目情况报区财源办；区财源办于每月结束10日内将全区基础设施建设和环境整治项目情况报地税四方分局；地税四方分局于每季度结束10日内将基础设施建设和环境整治项目税收进度比对情况反馈区财源办。由各街道办事处负责，督促落实辖区内施工项目税收缴纳情况，各街道于每季度末向区财源办提报本辖区施工项目合同、完税凭证等有效证明复印件，辖区施工项目税收计入街道财政收入指标。四是完善重大涉税事项报告制度。进一步完善企业外迁、国库退库等重大涉税事项预先报告制度。对注册资金超过500万元企业、年纳税总额超过50万元企业以及列入全市搬迁计划企业申请外迁等事项，工商、税务、商务局等相关职能部门应及时报区财源办，经区政府主要领导审批后，方可出具办理意见。税务部门办理税收总额100万元以上（含100万元）的退库事项，提前填报区财源办备案，根据相关规定合理安排退库事宜。五是建立联合执法定期排查制度。组织相关部门联合执法，每半年集中开展一次内营外注企业清查纠正，督促、协助其中优质税源企业尽早完成变更，对部分不适宜在区内继续经营的企业，通过联合执法力促其尽早迁离。组织开展各类专项整治，全面摸清辖区房产税及汽车销售行业、各类专业市场、辖区无证照业户等的税额税负基本状况，比对其实际税收贡献组织调研分析，联合相关执法部门对低税负、零税负企业进行治理，进一步规范辖区纳税秩序。六是加大招商引资力度，推进重点项目税源落地。充分利用辖区招商资源，研究制定相关扶持政策，鼓励、引导区外总部类项目到区内落户。加大对优势财源的扶持力度，积极协助企业筹划外围税源拢聚方案，对现有基础税源进一步充实壮大。根据四方区2012年度重点项目安排，定期组织项目责任单位以及税务部门召开重点项目调度会，对重点项目税收评估、税源落地情况以及项目推进过程中财税建设方面出现的困难和问题进行调度。

市北区召开全区综合治税联合执法调度会议（2013年）

2013年，市北区充分发挥社会及相关部门的协税护税作用，深化、强化综合治税，组织区政府64个部门参加联合执法，推进区域财源培植壮大，确保财政收入依法应收尽收。联合执法工作，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以提供涉税信息或代征代缴税款为主要手段，充分发挥各职能部门协税护税作用，切实建立“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障”的综合治税运行机制，强化税源控管，增加财政收入，推动全区经济社会又好又快发展。是年，市北区政府制定《关于进一步加强税源经济建设实施依法治税的意见》，提出了进一步实施依法治税的总体目标：加强税源建设，提高招商引资质量，加大招商引贸、招商引税力度，发展总部经济，为区域经济发展积蓄后劲。强化税收征管，堵塞征管漏洞，加大清欠力度，依法应收尽收。严格源头控制，把好准入关口，强化日常监管，维护辖区财税利益。强化责任意识，加强部门联动，治理异地纳税，严格控管非法人企业，依法严厉查处不法行为，维护辖区税收征管秩序。为加强组织领导，成立由区长任组长、相关副区长任副组长、64个成员单位组成的区综合治税工作领导小组。领导小组办公室设在区财政局，区财政局局长任办公室主任。各街道办事处分别建立综合治税领导小组，由街道办事处主任任组长，每月分析研究辖区税源情况、税收征管情况，及时制定工作措施。按照责任分工，区财政局负责综合治税办公室日常工作，制定全区年度综合治税工作方案，组织筹备综合治税会议，协调各成员单位工作。对各成员单位综合治税工作进行考核，组织开展综合治税集中执法检查，维护、管理财源建设信息平台，对各单位报送的涉税信息进行整理、传递和反馈，提供财政投资项目及其招投标等涉税信息。在联合执法中，各成员单位自觉服从区综合治税领导小组办公室的统一领导和调度，严格工作纪律，互通工作信息，抽调得力的业务执法骨干，密切配合统一行动，对拒不在辖区办理税务登记的单位，按照各自工作职责，加大稽查监管执法力度，依法查处违法违规问题，进一步维护了辖区税收秩序。

2014年，国内经济下行压力不断加剧，辖区部分重点企业外迁或启动外迁，造成了辖区经济支撑行业的空心化。与此同时，围绕此类企业所形成的产业链也逐渐外迁，对辖区财政收入形成了较大的负面影响。新培育的现代服务业等第三产业未形成规模，多数现处于规划建设期，对辖区的税收贡献尚未形成规模。面对财政收入工作难度不断加大的不利形势，财税部门努力克服减收因素影响，全力强化征管挖潜增收，密切联系相关部门，全力做好沟通对接，提前进行收入指标分析及测算，科学筹划组织措施。整合全区财税力量，强化沟通，紧密协作，以周保旬，以旬保月，以月保年，倒排节点，合力攻坚，强化推进措施，夯实财源基础，确保完成全年收入任务。继续强化重点税源企业走访服务、重大涉税信息通报、经济发展咨询等措施；加强相关部门间工作协调，加强对重点行业、重点企业的动态跟踪；通过骨干企业促一些，欠税企业抓一些，潜力企业挖一些，千方百计，挖潜增收。进一步强化街道办事处收入考核，围绕增收目标，分解细化各街道财源培植、挖潜堵漏工作重点，帮促各街道收入组织工作按期达标。进一步强化综合治税考核，充分发挥财源建设平台效能，强化涉税信息通报机制，实现各协税护税部门间的协调联动，实现依法征税齐抓共管。积极配合税务部门，督促企业所得税缓缴部分尽早入库，继续开展欠税清缴工作，清缴企业大额欠税，继续做好旧村拆迁安置项目相关税费的催缴工作；协调税务部门积极对接企业，比照青啤模式，努力将企业相关税收留至我区。上半年将旧村改造税收列入税收整治重点范围，在河西街道办事处的积极配合动员下，经区财政局、地税四方分局共同努力，旧村改造税收实现突破。上半年区财政局全力以赴组织非税收入，将市重点项目结余收益、拆迁补偿、街道卫生服务中心的医疗收费等实现直接缴入国库，及时清算重点项目收益30400万元，上述项目实现非税收入44017万元。上半年财政部门组织收入58683万元，完成年度预算的115.1%，为年度收入任务完成给予了重要补充。

市北区财政局开展财税大检查（2015年）