推进西双版纳桥头堡物流基地建设：创建五个新机制

2023-12-07 百科知识版权反馈

【摘要】：创建五个新机制推进西双版纳桥头堡物流基地建设付开伟2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出:要把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡。(二)创建以西双版纳为主导的五个新机制体系建立西双版纳物流领导协调组织机构。

创建五个新机制　推进西双版纳桥头堡物流基地建设

付开伟

2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出:要把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡。这为我省实施桥头堡战略拉开了序幕。西双版纳积极响应中央、省的号召，提出了加快“四个基地”(物流基地、商贸基地、加工基地、现代服务基地)建设，实现“四外”(外资、外贸、外经、外游)倍增计划的基本思路。西双版纳作为云南面向东南亚的前沿窗口和全省桥头堡建设的主阵地，在中国—东盟自由贸易区建设中，在云南实施桥头堡战略中，具有极其重要的战略地位。

物流基地的建设，是西双版纳实施桥头堡战略之首，物流牵一发而动全身，物流是带动贸易流、资金流、信息流、人流的龙头，因此，加快西双版纳对外开放的物流基地建设，尤其显得紧迫和重要。

一、西双版纳对外开放物流发展现状

西双版纳拥有4个国家一类口岸即磨憨陆路口岸、打洛陆路口岸、景洪港水运口岸和西双版纳国际机场航空口岸。目前，对外开放的物流基础设施主要有:磨憨国际商贸城及仓储物流设施(年货物吞吐量可达30万吨) ;景洪港、关累码头货运及仓储设施;打洛口岸查验货场;西双版纳国际机场货运站等。有航空物流公司、大为物流集团公司、云南金孔雀客货物流中心、云南物流产业集团公司、北京京政投资有限公司等一批物流企业进驻磨憨进出口贸易加工园，以打造集仓储、包装、加工、配送、冷藏、托运、运输、结算、报关、信息服务为一体的国际物流中心。

近20年来，西双版纳对外物流取得了良好成绩。2009年，全州口岸进出口货运量完成132. 18万吨，比2008年增长35. 7%;口岸进出口货值完成6. 71亿美元，同比增长52. 8%;出入境人员135. 13万人次，同比增长25. 2%;出入境交通工具35. 98万辆(艘、架)次，同比增长61. 6%。至2009年底，全州共有客运线路239次条，其中跨州市客运线路51条，跨省线路5条，国际客货运线路10条，等级客运站23个。国际航线3条。在澜沧江—湄公河上航行的中国籍船舶100多艘，船舶总吨位为173 840吨。其中:货船99艘，客船5艘。2009年景洪港完成外贸货物吞吐量39. 3万吨，同比增长3. 8%，完成旅客吞吐量4. 5万人次(进港2. 5万人次，出港2万人次) ，同比增长196. 6%。

二、西双版纳物流发展的机遇与挑战

(一)独特的区位优势和通道优势为物流发展创造了良好的条件

凭借独特地理优势和昆曼国际大通道的建成，西双版纳在联结国内、国际物流网络中，在面向东南亚、南亚开放中能赢取相应的地位，为建设西双版纳物流发展新高地创造良好的优势。

(二)西双版纳物流的发展面临一次质的重大提升

云南省实施桥头堡建设战略，将大大推动现代物流业的发展，与现代物流紧密联系的生产、加工、贸易、流通体系是为构筑桥头堡的相互依存的统一体，这迫切需要西双版纳的物流产业扩大规模、提高产值、降低成本，实现质的大跨越、大发展、大提升。

(三)西双版纳三大工业园区的建设为物流发展提供了有力支撑

景洪工业园区、磨憨对外贸易加工园区、勐海工业园区的建设和发展，是推动西双版纳物流发展的重要支撑点和驱动力，将为西双版纳物流业发展和质的飞跃提供强有力的动力。

(四)第二次旅游产业创业为西双版纳物流的发展提供了强有力的生机和活力

云南省旅游产业大会在西双版纳召开，会上，国内五大企业集团和西双版纳签订了投资150亿元的发展项目，这些项目的实施，无疑是注入西双版纳旅游产业和物流产业发展的新鲜血液。

同时，西双版纳物流产业的发展，也面临一些挑战和困难。(www.chuimin.cn)

一是物流基础设施建设滞后，成为制约物流发展的重要因素。陆路交通运输系统不发达、运输成本高;水运能力小、港口规模小，空运能力有限、成本高;铁路交通尚未实现;仓储系统不完善、冷链物流缺乏竞争力等严重制约了物流业的发展。

二是物流产业发展水平低，物流质量难于提升。表现在物流服务方式单一、手段单一，物流企业全程服务水平低;物流企业规模小、布局分散、合力不足;第三方物流发展严重滞后，综合性、全过程、集成化的物流企业缺乏。

三是国际物流合作水平低，物流国际化进程缓慢。表现在物流法律法规、通关便利化、检验检疫合作、人员流动的便利等方面与国际化水平差距大，昆曼国际大通道通而不畅;东南亚、南亚各国物流合作的基础差距大，物流服务水平和物流成本差异大，各国的物流质量和水平不平衡;周边各国的物流合作机制松散、自由、缺乏约束力，互制性不强。

四是物流人才匮乏，技术支撑能力弱。人才在量上严重不足，在质上不高，既缺乏基层的物流操作人才，更缺乏通晓现代物流运作和物流管理的复合型专业人才，员工素质低、服务意识不强、物流科学的高端管理人才奇缺，严重影响了物流产业的提升。

三、加快建立西双版纳物流基地建设的五个新机制

加快西双版纳物流基地的建设，必须强化各项措施，在物流基础设施上，在推动第三方物流发展上，在推进区域物流一体化方面，在人才培养方面，同时推进、多项并举。在此，重点在健全、完善物流国际合作机制，创新物流基地建设新机制方面，有几点建议。

(一)健全和完善物流国际合作五个机制体系

要进一步健全和完善平等对话、信息交流互换、功能运作、协调仲裁、利益保障五个合作机制。一是加强我州与东南亚、南亚各国的友好沟通，及时交换意见，为物流合作的长期发展指明方向。二是确保各方物流信息的及时互动，消除信息不对称，实现各方政策透明化。三是执行、监督并评价协议运作实施效果，保证协议的顺利进行。四是协调、裁定各方矛盾与纠纷，促进物流合作顺利推进。五是保障物流合作各方的合法权益不被侵害。我州要积极参与以下组织机构的工作和活动，即东南亚国际物流合作发展组织、东南亚国际物流信息交流协会、东南亚开发银行、东南亚运输委员会、东南亚政策与标准委员会、东南亚贸易壁垒委员会、东南亚国际物流合作仲裁局、东南亚国际物流合作权益与执法委员会等。

(二)创建以西双版纳为主导的五个新机制体系

(1)建立西双版纳物流领导协调组织机构。由州政府牵头组织，由商务、交通等有关部门和各物流企业主要负责人组成西双版纳物流领导协调工作机构，主要职责是负责全州物流及基地建设的组织领导指导，协调物流基地建设，做好物流基地建设的中长期发展规划，对全州物流发展，统筹规划，统一部署，组织实施物流基地建设的各项基础设施建设项目，打好基础。

(2)建立西双版纳物流协会组织。成立由各物流企业为主体的物流协会，建章立制，搭建企业交流沟通渠道，形成物流合力，互济互促，共同研究和讨论物流有关事项，相互交流物流信息、互相提供物流经验和做法，加强企业之间的合作和互动，共同推进物流发展和基地建设。

(3)建立西双版纳物流发展基金。采取政府适当补助、企业集资、社会捐助等方式，建立物流发展基金，主要用于物流发展的宣传，重点扶持项目、重点发展企业，设立专户专用，滚动发展，扩大基金效应，提高资金使用效率，特别要加大对境外、跨国物流企业的扶持，扩大企业规模，打造桥头堡建设的物流航母，促进物流的国际化发展。

(4)建立西双版纳物流企业联席会制度。由商务部门牵头，定期不定期召开物流企业联席会议，分析物流发展形势，研究解决物流发展中的困难和问题，互通情况，指导物流企业的工作方向，形成物流发展整体合力。

(5)建立西双版纳物流发展奖励机制。制定奖励制度，对物流发展中业绩突出的企业和个人进行奖励，推动物流发展。奖励的资金可从物流发展基金中统筹安排，每年召开一次表彰大会，助推全州的物流事业。

(付开伟，男，彝族，西双版纳旅游度假区管理委员会副主任)

推进西双版纳桥头堡物流基地建设：创建五个新机制

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