政策先行，人才支撑，壮大产业，西双版纳成国际商贸基地

2023-12-07 百科知识版权反馈

【摘要】：政策先行人才支撑壮大产业将西双版纳建设成国际商贸基地郑入华西双版纳傣族自治州与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，拥有4个国家级一类口岸，占全省的近1/3，是云南省口岸最多、边境线最长的少数民族自治州。这些都是薄弱环节和问题，将会在一定程度上制约西双版纳面向中国—东盟国际商贸基地的建设步伐。

政策先行　人才支撑　壮大产业将西双版纳建设成国际商贸基地

郑入华

西双版纳傣族自治州与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，拥有4个国家级一类口岸，占全省的近1/3，是云南省口岸最多、边境线最长的少数民族自治州。“东方多瑙河”澜沧江—湄公河和昆曼国际大通道贯穿全境，处于中国—东盟自由贸易区结合部，位于云南省建设面向东南亚南亚桥头堡的前沿，区位优势得天独厚，战略地位明显、突出。加快西双版纳桥头堡建设，是一项具有前瞻性的重大战略举措，将西双版纳建设成面向中国—东盟自贸区的国际商贸基地，无论对于我州对外开放与区域合作，还是对于进一步实现国家新一轮西部大开发战略，都具有极其重要的战略意义。

一、西双版纳国际商贸基地的建设基础和存在问题

随着国家新一轮西部大开发的深入实施，未来十年，西部的发展方向将从“开发”到“开放”，发展模式将从前一阶段的调整结构、搞好基础建设、建立完善市场体制、培育特色产业增长点转移到巩固基础、培育特色、实施经济产业化和市场化、生态化及专业区域布局升级。同时，在全省加快建设桥头堡的背景下，面对中国—东盟这个覆盖19亿人口的超级市场，对于处于东盟自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈，“大金四角”国际旅游黄金环线点的西双版纳来说，是实现经济新增长的一大机遇，更是建设面向中国—东盟的国际商贸基地不可多得的历史良机。

通过多年的发展和不懈努力，西双版纳基础设施建设、对外开放、投资环境得到全面改观。昆曼国际大通道的贯通及高速化，加之中国—东盟自由贸易区成员国间贸易壁垒的消除，为对外贸易提供了极大便利，对外开放水平不断提高。州委、州政府大力实施“吸引大投资、带动大项目、培植大产业”的发展战略，连续6年实现全州经济保持2位数增长，成功引进世纪金源集团等知名企业，使西双版纳成为云南投资发展的新热土。昆曼大通道连接了中国与东南亚两大市场，把西双版纳推到了中国—东盟自由贸易区的最前沿，从而推动沿通道经济的全面崛起和发展，形成新的经济增长点，为我州经济社会发展注入强大活力。澜沧江—湄公河国际航道畅通无阻，已成为云南连接东南亚各国的黄金水道，景洪市至万象等5条汽车客货国际运输日益繁忙，西双版纳国际机场开通了23条国内航线，以及至泰国曼谷、清迈、清莱，老挝万象、琅勃拉邦的国际航线，交通条件彻底改善，初步构建起了直通东南亚国家的水陆空立体交通网，已形成了对东盟全方位、多层次、多形式的开放格局，为国际商贸基地的建立奠定了牢固的基础。

商贸基地是立足一个以上的城市，面向所在省区和周边国家、地区，服务特定的经济圈或经济体，强辐射、多功能、国际化特征比较明显的区域。我州将桥头堡建设的发展目标确定为“建成面向中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工基地和现代服务基地，服务全国全省，服务东盟各国，发展西双版纳”，客观实际，实事求是的目标与功能定位令人耳目一新，既体现了新时期我州对外开放的前瞻性和大气魄，也贯穿着从根本上转变经济发展方式，推动产业结构优化，实现一二三次产业协同互动发展的战略思路;特别是综合考虑了西双版纳的区位优势和发展基础，使得发展目标明确，重点突出，有利于在关键领域和薄弱环节实现突破性、跨越式发展。但是，我州在推进中国—东盟国际商贸基地建设方面还存在着一定的困难和问题。一是我州部分部门和个人对桥头堡建设的战略意义认识不到位，加快推进桥头堡建设的紧迫感还不够强，工作基础仍需加强;二是全州4个国家级口岸查验设施、通关设施等还不配套齐全，还缺乏有实力的州内企业、西双版纳原产的出口产品、相关的产业群支撑;三是政策限制较为明显，西双版纳边境口岸还未列为泰国水果、老挝玉米、周边国家植物种苗入境的口岸，边境旅游异地办证仍未恢复等;四是缺乏对外开放所需的专业技术人才，人才聚集的载体，以及引进人才、留住人才的良好环境。这些都是薄弱环节和问题，将会在一定程度上制约西双版纳面向中国—东盟国际商贸基地的建设步伐。

二、西双版纳国际商贸基地建设发展思路

商贸基地的建设要适应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，提高商贸基地在新时期开放发展中重要地位和作用的认识，努力打造“内外贸一体化、城乡一体化、区域一体化”的区域性商贸基地，构建“大市场、大流通、大贸易”的新格局;充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强宏观调控，优化商贸基地建设布局，协调传统商贸与现代商贸、生产性服务业和消费性服务业的发展，提高商贸产业对外开放水平和现代化水平，拉动一二产业发展，全面提升西双版纳地区产业竞争力，有计划、分步骤地打造西双版纳新的经济增长点。

(一)确定纳入商贸基地重点建设的内容

首先是商品流通基础设施，包括枢纽型、大中型物流配送中心，具有交易、集散功能的大型农副产品批发交易市场，大宗能源物资、商品专用储备库，大型公共商务信息服务平台和现代化水陆空交通体系。其次集购物、旅游、娱乐、休闲、饮食于一体的商业街，以及会展、电信、金融、酒店、咨询策划等服务设施和服务机构密集的中心商务区，也是区域性商贸基地建设发展的重点内容。

(二)打造便捷高效的国际立体交通和物流网络，实现无障碍流通(www.chuimin.cn)

特殊的地理位置决定了西双版纳将成为连接中国与东盟的大通道，具备发展“通道经济”的天然优势。随着全球粮食、能源、大宗工业原材料日趋紧缺和我国经济发展对这些商品需求的不断扩大，能源、原料资源丰富的东盟对我国经济的战略意义将更加突出，沿边近邻运输是此类商品最经济、最安全的流通方式。通过构建区域性商贸基地，打造便捷高效的国际立体交通和物流网络，加速通关便利化和物流一体化进程，真正实现货畅其流，面向全国全省，满足工农业产品大批量、高频度、多向性的流通需要。

(三)成为本区域产业经济真正的“大本营”

要通过大力发展现代物流、中介代理、会展、研发设计、培训、信息咨询等高端服务业，并与一系列国际标准、规则、协议衔接和兼容运作，为承接发达地区向边疆地区的产业转移，为“引进来”和“走出去”提供全方位的配套服务。大力发展购物中心、便利店等新型民生服务业，提高连锁经营等现代流通组织方式的市场覆盖率。西双版纳已进入城镇化快速发展阶段，人口的消费能力日益增强，对消费性服务的需求总量将不断增长、需求层次不断提升，可以满足区域内大量生产性服务业需求。

三、发展西双版纳国际商贸基地的对策措施

(一)创新体制，政策先行，努力构建服务型和促进型政府

良好的体制环境及政府引导是建设中国—东盟自贸区国际商贸基地的基础，要以建设中国—东盟自贸区国际商贸基地为契机，努力将州内一市两县的商贸管理职能集中统一起来，降低行政成本，提高行政效率。一是加强政府对区域性商贸基地建设的宏观指导，协调各县市、各层次的商贸投资建设与开发合作，建立和健全边疆地区政府商务促进体系。二是强化市场信息和商贸法律政策服务，加强质量和技术标准体系建设，注重对周边国家商贸流通技术和管理标准的跟踪与研究，加快商贸领域科技创新，降低流通成本，提高流通创新能力和流通效率，协助企业开拓国内外市场，积极组织和大力支持形式多样的展览、培训、咨询活动。三是充分发挥政府财政的引导促进作用，用足用好边境贸易和民族贸易的优惠政策等各类优惠扶持政策和基金，以直补、贴息等形式加大政府对沿边地区流通基础设施建设的支持力度，加快大型农产品批发市场、中继性物流配送中心、重要商品储备库、口岸、海关等设施的建设。四是扶持中小型民营商贸流通企业，充分发挥其灵活、适应性强的优势，活跃市场，增加就业，培育大型龙头商贸流通企业，形成品牌和规模效应，带动当地商贸产业的发展。五是加大招商引资的力度，引进有很强带动作用的国际大型商贸流通企业，并争取使其区域性总部和采购基地落户，以快速提升商贸基地的档次和水平。

(二)实施“人才强商”战略，提升商贸产业人力资本水平

加快中国—东盟自贸区国际商贸基地的建设关键在于人才。一个区域的经济发展或增长极的形成，除其自身具备一定的区位和自然资源优势禀赋之外，还需要有一个庞大的人才支撑体系。西双版纳州地处边疆，又是少数民族地区，人才资源是西双版纳州的发展软肋，要更加充分地认识人才对商贸基地建设的重要性，在机构设置、人员编制、激励机制、教育培训等方面对商贸产业大力倾斜支持，提升商贸产业的人力资本水平，优化商贸人才配置。一是编制和完善符合中国—东盟自贸区国际商贸基地的人才规划，做好人才引进与培养的一系列基础性工作，规划的制定要围绕商贸基地的构建来确定人才战略，以人才战略支撑发展。二是抓紧研究制定吸引人才的优惠政策，采取特别的、开明的、完全开放的人才政策，大力引进和培养一批提升西双版纳州商贸发展水平、现代制造业水平、口岸建设和整体竞争水平的中高级人才和紧缺人才。三是进一步大力发展西双版纳州高等教育，努力提高本地现有人才素质，加大商贸职业教育和培训及资金和师资投入，可考虑建立商贸教育发展基金，扶持中高等职业院校商贸专业的人才培养活动，鼓励大中型商贸企业重视人力资源培训。四是争取国家及其有关部门和东部发达地区对西双版纳州的人才支持，每年选送一批优秀干部到国家有关部门和东部发达地区挂职学习培训。

(三)依托通道，壮大产业，争取商贸基地建设全盘皆活

要抓住中国—东盟自由贸易区建成及云南建设面向西南开放的桥头堡的有利时机，不断扩展对外开放的深度和广度，做好产业规划的编制工作，积极引导发展好、投资规模大、带动作用好的企业参与，结合国际贸易的发展趋势和全州经济社会发展的实际，制定适合西双版纳发展的贸易规划，加快推进“国际大通道”建设，让贸易开路，产业跟进，逐步在大通道周边形成产业集聚区，培育大批支柱产业，同时引进一批关联度高、带动力大、提升性强的项目，促进分散产业向链条产业延伸，把物流通道变成经济走廊，形成经济带。加强旅游业与相关产业的联系，与东南亚等国的旅游业合作，着力把中老泰边境地区打造成“边境贸易圈”和“国际旅游圈”，深入挖掘西双版纳自己的产品，利用“边交会”等平台树立国际品牌形象，努力提升参与大湄公河次区域经济合作的层次和水平。

(郑入华，男，彝族，中共景洪市委办公室科员)

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