泛亚铁路中线修建对中南半岛地缘政治的影响及西双版纳州定位

2023-12-07 百科知识版权反馈

【摘要】：修建泛亚铁路中线对中南半岛地缘政治的影响——兼论西双版纳州在桥头堡建设中的定位方芸泛亚铁路中线建设和桥头堡建设都是近期云南省对外开放与发展的两个重要主题或话题。仁者智者各有所见，本文想从泛亚铁路中线对中南半岛地缘政治的影响谈一些粗浅的看法。泛亚铁路对中南半岛地缘政治的影响还将导致资源地缘政治的变化，即可能加剧资源地缘政治竞争。

修建泛亚铁路中线对中南半岛地缘政治的影响——兼论西双版纳州在桥头堡建设中的定位

方芸

泛亚铁路中线建设和桥头堡建设都是近期云南省对外开放与发展的两个重要主题或话题。无论是哪个主题或话题，对西双版纳州的意义如何呢?仁者智者各有所见，本文想从泛亚铁路中线对中南半岛地缘政治的影响谈一些粗浅的看法。

一、泛亚铁路中线简况

中南半岛是中国西南部地区打通南太平洋和印度洋出海口的必经之地，战略位置十分重要，一直是国际政治势力的关注点所在。独特而重要的地理位置和通往南海和印度洋的地理空间及其特殊的缓冲作用，承载着中南半岛现实的和潜在的地缘政治价值。拟建设的泛亚铁路中线将进一步提升中南半岛的地缘政治价值。拟建的泛亚铁路中线自昆明经玉溪从中老边境的磨憨出境进入老挝，经琅勃拉邦、万象、泰国廊开、曼谷、马来西亚吉隆坡至新加坡，运营里程4 016公里，是新加坡至昆明铁路东、中、西三线中最短最顺直的线路。需新建铁路1 291公里，主要集中在中国和老挝境内。其中，中国境内需新建玉溪—普洱—景洪—磨憨772公里;老挝境内需新建磨丁—波顿(波腾) —琅勃拉邦—万象铁路534公里。中线方案的有利条件是:第一，运营里程短。在东、中、西三大方案中，运营里程最短，为4 016公里;比东线短1 514公里，比西线短286公里。第二，辐射范围大。线路纵贯中南半岛腹地，穿越老挝、泰国、马来西亚、新加坡四国，辐射面达及整个中南半岛，而且于东于西均能兼顾。第三，输送能力大。云南境内段采用国家铁路二级干线标准建设，轨距为1. 435米，年输送能力可达1 000万吨以上，旅客列车时速可达90公里以上;如采用新型车体，旅客列车时速可达130公里—160公里。第四，开发潜力大。铁路纵贯中南半岛腹地及澜沧江—湄公河领域，吸引范围较大，最具开发潜力。中国境内线路将填补滇西南铁路空白，促进该地区资源的开发和经济社会发展。国外段可形成老挝铁路运输大动脉，为老挝北部山区的矿产资源开发创造条件，促进老挝经济社会发展。第五，运输成本低，与现有运力相适应。铁路限制坡度为7‰，加力坡14‰，坡度较缓，牵引定数较大，提高运输能力容易，便于行车组织。

二、修建泛亚铁路中线对中南半岛地缘政治可能造成的影响

(1)泛亚铁路中线的修建可促进中南半岛国家之间利益的整合，将促进区域内的交流与融合，行为体间的相互依赖关系加深，加速一体化格局，并可能引起中南半岛地缘政治结构的新的调整，即由松散向紧密、不均衡向均衡的发展。

泛亚铁路中线的修建对中南半岛来说是一种交通运输技术的嵌入，而这一技术是中南半岛地缘政治变化的一个活跃因素，即通过对中南半岛国际政治经济关系的影响改变中南半岛的地缘政治。虽然铁路交通运输在世界上已经不是一项全新的技术，但是对于缺乏标准铁路运输网络的中南半岛而言，泛亚铁路中线如在境外段也按我国国家二级干线标准建设的话，也可以算是一项新技术，因为中南半岛现有的铁路运输线路绝大部分是20世纪初殖民地时期建设的米轨线路，其运输能力及技术与中南半岛经济的发展不相适应了;而且中南半岛的铁路运输网络分布不均，老挝虽然在2008年实现了铁路运输史上零的突破，但仅为3. 5公里。泰国、越南、缅甸和柬埔寨虽然有不同里程的铁路线路，但在中南半岛地区仍未形成有效的铁路运输网络。所以在中南半岛地缘政治格局的形成过程中，铁路交通运输技术几乎没有发挥影响作用。

(2)拟建设的泛亚铁路中线将通过改变地理空间的性质并为人类政治活动开辟新的空间来改变中南半岛的地缘政治。泛亚铁路中线的修建，将大大促进中南半岛交通运输网络的铺设和优化，加强中南半岛地缘政治空间中的陆地维度。新的交通技术带来新的地缘政治空间的打开，各国将借助于拟建的泛亚铁路中线获得对资源的支配权，对各种物资流动、能量流动和信息流动的掌控，从而获得掌握地区秩序和主导地区政治运动的能力，使自己在国际竞争中居于主动地位，并迫使他方屈从自己处于被动地位。中南半岛国家都可从泛亚铁路的修建争取到一定的政治资本，其中泰国、越南、缅甸和柬埔寨因为大陆维度的开发，而具有大陆、海权和空权的三个维度的地理政治资本，所以在中南半岛的地缘政治格局中不相上下，而老挝因位居中南半岛腹地，这一地理区位决定它可能会从泛亚铁路及其辐射网络中获得更多的政治资本。所以，泛亚铁路的建设将增加中南半岛地缘政治的复杂性，并使其由不均衡向均衡方向发展。

(3)泛亚铁路将加强中南半岛在东盟乃至东亚地区的影响，进一步增强中南半岛在太平洋和印度洋与东亚大陆之间充当海权与陆权的介质功能。中南半岛区域外部势力对中南半岛的关注会相应增加并日趋复杂化。在相互依赖不断加深的世界中，中南半岛成了海权和陆权相互竞争、相互妥协的场所，在以和平为主基调的世界中，中南半岛不仅是地缘政治的能动地带，而且是地缘经济的中兴地带。国际社会将在此围绕各自的政治、安全、经济与发展利益展开地缘政治的竞争与合作。但无论世界形势如何发展，中南半岛受泛亚铁路影响而在地区乃至世界格局中所表现出的地缘政治影响力将会增强。

(4)泛亚铁路建设将淡化和瓦解中南半岛地缘政治的二元结构，使其多元化趋势更加显著。冷战时期中南半岛形成的东西阵营对峙的政治格局进一步瓦解，而表现出多元化的发展趋势。中南半岛五国的政治制度、经济制度、社会制度以及意识形态都不相同，虽然泰国的经济实力较强，但也难以担当中南半岛的主导。其余4国正处于经济转型期，正努力通过实施经济改革措施实现经济社会的跨越式发展，也无暇顾及地区领导地位。泛亚铁路中线建成后对带动中南半岛经济社会发展的巨大潜力，无疑对中南半岛各国有着更大的吸引力，希望把更多的政治资源应用到经济社会的全面发展，而降低意识形态对区域经济一体化的影响。(www.chuimin.cn)

(5)泛亚铁路对中南半岛地缘政治的影响还将导致资源地缘政治的变化，即可能加剧资源地缘政治竞争。这种竞争贯穿于对资源产地的控制、资源的开发与生产、资源的销售与运输等各个环节。中南半岛国家中，除泰国的产业结构的成功升级改造大大降低了对物质资源的依赖外，越南、老挝、柬埔寨及缅甸的主体经济仍然建立在物质资源消耗基础上，所以中南半岛仍未摆脱资源政治的羁绊。拟建的泛亚铁路中线一方面为资源的开发和运输提供有利条件，但其中资源运输安全问题成为突出的地缘政治内容。因为如何确保远距离大宗物资运输的安全是资源消费国必须认真审视的地缘政治问题。途经国直接控制着铁路运输，控制运输的国家居于主导地位，资源消费国则处于被动地位，所以这无疑成为一种变相的资源控制权，从而影响到中南半岛的地缘政治格局。

三、中南半岛地缘政治的发展趋势对西双版纳州的影响

西双版纳州国境线长966. 3公里，是我国从陆路通往中南半岛的门户和要冲。素有“东方多瑙河”之称的澜沧江—湄公河穿州而过，一江连中、老、缅、泰、柬、越六国。从景洪顺江而下可直达缅甸、老挝、泰国，同时可直达柬埔寨和越南。州内现有景洪港、磨憨口岸、西双版纳机场等水、陆、空4个国家一类口岸。在云南能通过水陆空直达老、缅、泰三国的州市仅西双版纳，足见其区位之独特，优势之突出。显然，西双版纳州的区位优势之所以独特与突出，很大程度是因为其中中国与中南半岛或GMS国家之间的联系与互动，而一旦中南半岛的地缘政治环境有所改变，则将直接影响到中国与GMS国家间的关系，进而间接影响到了西双版纳州的区位优势或特点。这种影响具体体现在以下几个方面:

(1)泛亚铁路中线的修建以及中南半岛地缘政治的发展趋势将使西双版纳州在中国面向西南开放的桥头堡的战略格局中的地位进一步凸显。综合以上我们对泛亚铁路中线的修建对中南半岛地缘政治的影响来看，无论是中南半岛这一区域内交流与融合的加速，泛亚铁路中线的修建可促进中南半岛国家之间利益的整合，将促进区域内的交流与融合，整个区域内的政治格局将由松散向紧密、不均衡向均衡的发展来看，还是中南半岛地缘政治的二元结构的淡化和瓦解、多元化趋势的强化来看，中国与中南半岛各个国家以及整个区域的关系都将进入一个新的发展阶段，即中国与中南半岛各国(无论是接壤的越南、老挝和缅甸，还是不接壤的泰国和柬埔寨)的关系将更加平衡，而中国与中南半岛整个区域的合作与联系也将面临更多的挑战。对西双版纳州来说，正因为中国与中南半岛国家及整个次区域关系的发展将面临新的调整，其既有的、独特的地理区位的影响及作用也就面临新的定位，即在建设中国面向西南开放的桥头堡战略中的准确定位，既要保持西双版纳州在以往的中国参与GMS合作中的先锋作用，又要突出中国与中南半岛国家之间的桥梁地位，还要积极应对中国与中南半岛国家及次区域关系的新发展、新变化，充分发挥地方政府在国家间及次区域间的协调作用，从而使西双版纳州的地理区位优势的发挥与国家开放战略的实施紧密结合，更好地服务国家的对外开放战略，从而提升自身的地位。

(2)中南半岛地缘政治格局的新变化，将为西双版纳州发展与相邻地区的小区域合作创造新的条件，创新合作方式和合作理念提供更加宽松的区域环境。

泛亚铁路的修建对中南半岛地缘政治的影响还将导致资源地缘政治的变化可能加剧资源地缘政治竞争。这种竞争贯穿于对资源产地的控制、资源的开发与生产、资源的销售与运输等各个环节。中南半岛国家中，除泰国的产业结构的成功升级改造大大降低了对物质资源的依赖外，越南、老挝、柬埔寨及缅甸的主体经济仍然建立在物质资源消耗基础上，这四个国家由于自身综合国力有限，既缺乏技术又资金奇缺，所以为了在资源地缘政治的竞争中获取最大化的利益，就必须寻求合作。随着中国在东盟乃至世界范围内影响力的不断扩大，寻求与中国的合作也成为中南半岛各国的理性选择之一，西双版纳州的独特区位优势便成为中国与中南半岛各国合作的先锋，西双版纳州已经积极参与到中国与周边国家间的替代种植合作、滇—老北合作、滇—泰北合作、GMS次区域合作等各种合作中，并且积累了丰富的经验，可以在已有的合作基础上，依据各国发展的重点，创新合作方式和理念，先行先试在次区域内多边的小区域合作，以合作各方的差异性和共性为前提，先行先试合作的目标与原则、合作的模式、合作的范围、合作的优先领域等。对于中国与中南半岛的合作，世界范围内的各种层次的区域合作、次区域合作只能提供一些成功的经验，但联系到合作各方的具体条件，也无法提供一种成熟的模式。所以，中南半岛的地缘政治格局发生变化对西双版纳州的对外开放与发展提出了新的挑战，但同时也创造了新的机遇，这就是面对挑战，积极探索和实践与周边邻近地区的合作，谋求共同发展。

(3)由于中南半岛可能发生或将发生地缘政治格局的改变，对建设和谐边疆，构建和谐周边提出了新的挑战。西双版纳不仅发挥着面对西南开放的桥头堡中的桥头堡功能，而且还在建设我国和谐边疆、构建和谐周边的软环境建设中担当着重要的角色。

泛亚铁路中线及其对中南半岛地缘政治的影响的连锁反应还将触及社会、文化等领域。尽管西双版纳与中南半岛尤其是周边国家民族文化的相似度较高，多个跨境民族和平共居历史悠久，中南半岛的地缘政治格局的多元化，其文化的多元化也将日益突出，这势必对西双版纳建设和谐边疆、构建和谐周边带来各种影响。因此，西双版纳不仅要借助于各种层次和形式的经济技术合作，大力宣传有利于和谐边疆建设的文化和理念，还要不断推进民间、民族文化的交流，以维护边疆文化的安全，并进而扩大优秀民间、民族文化在周边地区的影响。特别是要防止一些不文明现象借经济合作之机向我边疆地区蔓延和影响我和谐边疆的建设。

综上所述，我们之所以在针对西双版纳州在将云南建设成中国面向西南开放的桥头堡战略中地位和意义的讨论中，采取了换位思考，从西双版纳州对外开放最直接面对的国际环境即中南半岛的地缘政治的视角来参与讨论，是希望为西双版纳州找准自身定位、科学规划发展战略、服务国家大局提供准确的次区域环境分析和参考。

(方芸，女，汉族，云南省社科院东南亚所副研究员)

泛亚铁路中线修建对中南半岛地缘政治的影响及西双版纳州定位

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