西双版纳：开放云南经济的桥头堡

2023-12-07 百科知识版权反馈

【摘要】：把西双版纳建设成为开放云南的经济前沿任佳西双版纳州是中国西南陆地与东南亚接壤国家最多、距离新兴工业化国家最便捷、综合口岸优势最突出的州市。

把西双版纳建设成为开放云南的经济前沿

任佳

西双版纳州是中国西南陆地与东南亚接壤国家最多、距离新兴工业化国家最便捷、综合口岸优势最突出的州市。在中国面向西南开放的桥头堡建设中的地位和作用不可替代，应抓住桥头堡建设和西部大开发历史性机遇，把西双版纳整体作为中国沿边开发开放试验区加以建设，按照国家的总体要求，最终实现内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济前沿。

一、西双版纳州在中国面向西南开放中的特殊优势

云南省是中国面向西南开放的桥头堡，而西双版纳是面向西南开放的“前哨”，是中国唯一与东南亚老挝、缅甸两国相连、可以直通中南半岛经济中心，连接东南亚海岛国家的地区，具有成为开放的经济前沿的条件。

(一)交通优势

西双版纳州是云南省唯一拥有陆路、水路和航空三种类型的国家一类口岸通道，地处连接东南亚、南亚国际大通道的中心地带，是泛亚铁路和亚洲公路规划的地区。我国早在2004年就将其纳入中长期铁路网规划。2006年11月在韩国釜山召开的联合国亚太经社理事会交通部长会议上，确定了中线走向:沿昆玉铁路，经元江、墨江、普洱、景洪，从磨憨口岸出境，进入老挝，经琅勃拉邦至万象，跨湄公河进入泰国廊开，接泰国铁路网。这一走向已被泰国政府接受。

公路:1992年，经联合国亚太经社委员会各成员同意，ALTID (亚洲陆地运输基础设施发展)计划由亚洲公路、泛亚铁路和便捷的陆地运输等系统组成，到1994年，已有25个ALTID计划成员国都制定了参与亚洲公路和泛亚铁路建设的线路计划。该公路计划网络由5条国线干线和37条次区域支线组成。在亚洲公路网计划中，与中国昆明联网线路:①胡志明市—金边—曼谷公路;②泰国—老挝—越南东部—西部走廊;③清莱(泰国)经缅甸—昆明的公路;④清莱(泰国)经老挝—昆明的公路;⑤昆明—腊戍(缅甸)公路。

(二)口岸优势

陆路港口:国家一类口岸磨憨，可进入老挝。打洛口岸，可进入缅甸。9条主要过境公路和其他60余条边境通道直接通往老挝、缅甸。磨憨口岸距景洪市181公里、距昆明市701公里;距老挝南塔62公里、琅勃拉邦285公里、万象680公里;距泰国清孔228公里、曼谷1 098公里;经老挝乌多姆赛省向东216公里可到达越南奠边府。磨憨这个“一关”通四国甚至通多国的枢纽口岸，可以通过磨憨从陆路通往老、缅、泰、越、柬、马、新等国，其国际大通道的枢纽地位十分突出。

水路港口:国家一类口岸景洪港水运口岸通往缅甸、老挝、泰国等国。下设景洪港中心码头、橄榄坝码头、关累码头等开放码头。2001年6月，交通部正式宣布景洪港对外国籍船舶开放，并于6月26日正式实现中、老、缅、泰四国商船通航。

航空港口:西双版纳国际机场航空口岸。目前已开通了通往曼谷、清迈、万象、琅勃拉邦等地的国际航线，成为云南省支线机场中地理位置最为重要的运输最繁忙的航空港之一。

(三)人文优势

西双版纳与周边国家有数千年的交往史，是西南茶马古道上的重要驿站，多个跨境民族世代和睦相处。语言相通、宗教相同、习俗相近、节庆相似。州内傣、哈尼等民族中居住在边界两侧村寨的较多，与相邻的老挝、缅甸、泰国和越南有着密切的边民互市经济往来。同族同源的文化和习俗为发展中老、中缅、中泰等国的关系提供了交流合作的良好基础。西双版纳州利用这一有利条件，努力提升对外交往的水平，实行“官民并举”、“经政互促”，不断推动对外交往上新台阶。

(四)发展优势

西双版纳州充分利用良好的区位优势加大交通、口岸基础设施建设，积极主动地参与中国—东盟自由贸易区建设、澜沧江—湄公河次区域经济合作、云南—泰北、云南—老北等国际经济合作，不断增强与老、缅、泰等东盟国家的经贸交往和文化交流;支持企业“走出去”开展经济技术合作，拓展合作领域和周边国际市场;以推进中、老、缅、泰边境地区跨境旅游合作为重点，努力构建跨境旅游经济圈;以加快建设现代物流中心为突破口，从构建澜沧江—湄公河国际物流合作区等工作入手，奠定了沿边开放经济区的基础和面向西南开放的格局。

二、西双版纳州建设中国面向西南开放经济前沿的重点领域(www.chuimin.cn)

(一)交通、口岸基础设施建设

西双版纳的交通定位是中国沟通两亚、两洋的便捷枢纽。要利用泛亚铁路和亚洲公路建设的机遇，提升州内交通、口岸等基础设施水平。关于昆曼公路“通而不畅”问题的解决，建议由国家有关部门与老、泰有关部门商谈，尽快达成有效的可执行的便利运输协定，并指导解决具体问题。

(二)面向西南开放的特色产业集聚地

西双版纳的产业布局和调整要形成两个开放和两个互动。首先，要加快对外开放和互动。云南的产业结构调整要与周边国家的收入水平、消费习俗、资源状况、产业结构结合起来，不能只看自己不看周边。其次，要加强对内开放和联动。要与发达地区建立产业互动链，利用西部大开发的新机遇，推动建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区。

西双版纳的市场定位:老挝、泰国，GMS国家，并向马来西亚、新加坡等新兴工业国延伸，向海岛国家拓展。老挝对云南和西双版纳的重要意义还不仅在于老挝自身，更重要的是借助老挝，云南可以老挝为突破口，扩大云南的对外发展空间。

周边市场的需求主要:生活必需品如干鲜蔬菜、纺织原料及制品、日用百货等;城市建设类产品如通信设备、电线、电缆及光缆等;工业生产所需产品如工程机械、车辆运输设备、贱金属及制品、塑料及制品、钢材、化工产品等;农用产品如化肥、农药、农机具等。

西双版纳的产业发展重点，要紧紧围绕面向东南亚的市场需求、资源状况、构建特色农林产品加工业(橡胶、茶、竹麻、生物制品、植物香精香料) 、进出口加工业、农用产品加工业、傣药南药产业、食品工业、民族纺织业、日用品工业等。形成开放、现代、高效、循环、可持续发展的产业体系。积极承接国内外产业的转移，形成工程机械、通信设备、建材、农用机械车辆等产业。在引进中一是坚持杜绝“高污染、高耗能”产业;二是慎重引进限制类产业。

(三)积极发展现代服务业

(1)口岸服务:一类口岸4个、9条边境通道、2个开放码头(关累、勐罕) 。加快口岸基础设施和查验配套设施的建设步伐，进一步改善口岸通关环境，不断提升口岸功能。磨憨口岸和打洛口岸分别以老挝和缅甸为主要方向，而240通道以泰国为主要方向，建议政府有关部门积极向海关总署(国家口岸办)申请组织有关单位验收合格，并通过中缅双方外交换文，尽快重新开放打洛口岸。建议“ 240”通道升级为国家级一类口岸。完善三国六方会谈机制和州口岸联席会议机制。

(2)国际物流:潜力较大。水陆空立体交通网络，连接GMS五国、直通马新等国家，是中国与太平洋和印度洋沟通的枢纽。面对更开放的市场，口岸优势在全国十分突出，应引入第三方物流发展现代物流业。尽早完成现代物流产业发展规划。

(3)金融:针对目前人民币已在周边代替本币成为流通货币和边境贸易结算首选货币的情况，应建立起边境地区银行结算平台，引导境内银行加强与外方金融机构合作，推进跨境金融合作试行办法，使西双版纳成为人民币周边化的试点区之一。

(4)商务:积极举办区域性商贸交易会和边交会，利用国际商务交易会和边交会等平台，加强与周边国家的商贸交流。建立橡胶、茶叶等特色产业国际区域交易中心，电子商务等。

(5)旅游文化:西双版纳是国际旅游重要目的地，西双版纳国际机场是云南省除昆明机场外的又一个口岸机场，已有通往曼谷、清迈、万象、琅勃拉邦等多条国际航线，要大力发展国际旅游，把文化和旅游结合起来，把周边国家旅游和州内旅游结合起来，开拓周边游线路，使游客停留天数增多。

(四)立足次区域，形成国际次区域合作前沿

立足次区域，面向东南亚。要依托GMS合作走向更广阔的合作空间和领域，同时为东南亚走进中国搭建桥梁和平台。要进行中、老、缅、泰经济走廊建设。中老、中缅跨境经济合作区应该把沿边开放与境外资源开发、区域经济合作、承接国内外产业转移结合起来，形成云南省和西双版纳州与老挝及其他东南亚国家国际合作的示范区域，引导和带动全省开放型经济格局的形成和发展。中老跨境经济合作区可以现代国际物流、现代金融、加工贸易、国际旅游、水利和矿产资源开发、特色农产品种植和加工、日用品生产加工等类型企业为主，更好地利用国内国外两种资源、两个市场，促进跨境经济合作区的发展。

(任佳，女，汉族，云南省社科院、云南省东南亚南亚研究院院长，研究员、经济学博士)

西双版纳：开放云南经济的桥头堡

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