中国乡镇企业发展问题及政策走向：分析与展望

2023-12-06 百科知识版权反馈

【摘要】：第6节中国乡镇企业发展存在的问题及政策走向在改革开放的三十年中,乡镇企业的一个重要变化就体现在其在国民经济中的地位上。今后,进园区将会成为乡镇企业的方向,农产品加工业将成亮点。考虑到乡镇企业内部发展的差距,国家今后对东中西部的乡镇企业出台的政策也应各有侧重。发展乡镇企业的关键在于突出特色。参见卞耀武:《中华人民共和国乡镇企业法释义》,30页,北京,中国商业出版社,1997。

第6节　中国乡镇企业发展存在的问题及政策走向

在改革开放的三十年中,乡镇企业的一个重要变化就体现在其在国民经济中的地位上。就乡镇企业发展的现状而言,要从以下几方面重新认识乡镇企业的地位:乡镇企业已成为国民经济的重要组成部分;乡镇企业在农村经济发展中的主体地位日益巩固;乡镇企业的发展促进了中国农村工业化和城镇化的进程;乡镇企业始终是农民增加就业和收入的主要渠道;乡镇企业外向型经济已粗具规模,成为国家创汇的重要来源。

回顾改革开放以来乡镇企业的发展历程,尤其是近年来乡镇企业取得的巨大成绩,可以发现,乡镇企业的发展除了离不开国家的直接扶持政策外,还与以下因素密不可分⁽¹⁰⁾:在国家实施一系列战略任务为乡镇企业发展营造良好的宏观环境的背景下,固定资产投资和出口的稳定增长积蓄了乡镇企业发展的持续动力;同时,产业集群的不断壮大提升了乡镇企业发展的产业水平;企业职工素质和技术创新能力的提升为乡镇企业发展奠定了良好的基础;社会化服务体系的建立完善为乡镇企业发展提供了保障。

近年来,中央政府高度重视“三农”问题,连续出台了五个中央一号文件,乡镇企业的发展也面临着新的发展机遇,随着工业化、城市化进程的不断加快,乡镇企业的发展空间将更加广阔,地位也将更加突出。在看到乡镇企业发展的美好前景的同时,也不能忽视乡镇企业面临的一些困难⁽¹¹⁾:

一是今后国家出台新的扶持乡镇企业发展的政策将面临更大压力,一些地方管理机构出现职能弱化和断层现象,国家扶持企业发展的政策在有的地方难以落实。乡镇企业在信贷、担保、上市融资、债券发行、土地使用等方面制约因素仍然较多。

二是乡镇企业素质参差不齐。地区之间发展也很不平衡,大部分企业缺乏自主创新能力,产品科技含量低,缺乏市场竞争力。同时,随着WTO过渡期结束,对外经济贸易壁垒增加,国际市场竞争难度加大,这些都将影响乡镇企业的快速健康发展。

今后,进园区将会成为乡镇企业的方向,农产品加工业将成亮点。乡镇企业将会越来越向园区聚集,向小城镇聚集。地方政府要引导乡镇企业的总部或分支机构迁向城镇,新办乡镇企业和现有乡镇企业的技改扩建项目原则上都要进入园区发展。重点发展对象是乡镇企业农产品加工园区、科技园区、生态园区。因此在政策上,一方面,对在小城镇投资兴办的乡镇企业,当地应在企业登记、税收、信贷、融资等方面给予政策支持;另一方面要继续加强对乡镇企业的分类指导,细化乡镇企业发展的目标:第一产业要在稳定中提高,在设施农业、精品农业、生态农业等特色农业领域有明显提高;第二产业要以内涵提高为主,大力发展农产品加工企业;第三产业要以发展为主,重点发展商贸、物流、金融和信息服务等生产型服务业。⁽¹²⁾

考虑到乡镇企业内部发展的差距,国家今后对东中西部的乡镇企业出台的政策也应各有侧重。发展乡镇企业的关键在于突出特色。国家政策出台应能使各地根据自身的资源禀赋特点、发展水平,自主确定主导产业和特色产品,使资源禀赋与乡镇产业结构内部达到吻合。东部地区的乡镇企业要适应资源和环境约束加重的新形势,不断提高产品的技术含量和附加值;中部地区的乡镇企业要以发展为主,资源丰富的地区可适当走外延扩张之路;西部地区要大力引进内外资金,重点发展地方优势产业和特色经济。

在乡镇企业曲折的发展历程中,从异军突起到成为实现中国特色工业化、城镇化以及农村现代化的一条必由之路,无不说明在国家政策的引导下,乡镇企业实现了其价值,成为中国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。乡镇企业以制度创新和技术创新为动力,以促进农民创业就业和增收为出发点,以优化结构为主线,以强化服务为保障,必定会为建设小康社会和中国现代化建设做出更大的贡献。

参考文献

[1]卞耀武.中华人民共和国乡镇企业法释义.北京:中国商业出版社,1997

[2]方运战.乡镇企业面临的困境与对策研究.武汉大学学位论文,2005

[3]胡瑜杰.中国乡镇企业持续发展问题研究.西北农林科技大学学位论文,2007

[4]姜春海.中国乡镇企业发展历史回顾.乡镇企业研究,2002(2)

[5]宋洪远.“九五”时期的农业和农村经济政策.北京:中国农业出版社,2002

[6]宋洪远.“十五”时期的农业和农村经济政策回顾与评价.北京:中国农业出版社,2006(www.chuimin.cn)

[7]宋洪远.改革以来中国农业和农村经济政策的演变.北京:中国经济出版社,2000

【注释】

(1)本章执笔人:梁丽娟。

(2)毛泽东于1959年3月在第二次郑州会议上讲道:“目前,公社直接所有的东西还不多,如社办企业、社办事业,由公社分配的公积金、公益金等,虽然如此,我们伟大的、光明灿烂的希望也就在这里”。

(3)邓小平在1987年6月接见南斯拉夫外宾时说:“农村改革中,我们完全没有预料到的最大的收获,就是乡镇企业发展起来了,突然冒出搞多种行业,搞商品经济,搞各种小型企业,异军突起。”