农村改革：1989-1991年整顿提高阶段

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【摘要】：第3节1989—1991年:整顿提高阶段一、政策出台背景中国的国民经济体制改革后,经济经历了一段持续高速增长的时期。表11—6改革开放以来中国乡镇企业政策变迁(三)三、政策效果评价从上述政策文件可以看出,“调整、整顿、改造、提高”的方针贯穿于这一时期乡镇企业的发展中。表11—71989—1991年中国乡镇企业发展状况在1989年至1991年这段时间里,由于国民经济结构的矛盾加剧,社会供求总量失衡,乡镇企业不得不进行治理整顿。

第3节　1989—1991年:整顿提高阶段

一、政策出台背景

中国的国民经济体制改革后,经济经历了一段持续高速增长的时期。但到了20世纪80年代后期,全国开始出现比较严重的通货膨胀,物价上涨,财政信贷失控,社会供求总量失衡,经济秩序比较混乱。在1989年至1991年这段时间内,国家开始治理经济过热、整顿经济秩序。乡镇企业的发展不仅受到国内经济形势的影响,而且当时国内政治环境中关于姓“资”姓“社”的讨论也微起波澜,对乡镇企业的发展产生了影响。在国家大环境的影响下,国家对乡镇企业的政策也有所改变,原本宽松的环境开始变得紧缩。这段时期乡镇企业的发展势头趋缓,是乡镇企业苦练内功、由扩大规模转向提高技术、加强管理、走扩大内涵的发展道路的时期。

1988年9月,中央十三届三中全会提出了治理经济环境、整顿经济秩序的改革方针,着手调整经济发展的速度和规模。在随后的1~2年间,国家对乡镇企业采取“调整、整顿、改造、提高”的方针,全国各地出现了一股“压乡办企业,保全民企业”的潮流。乡镇企业的外部环境开始变得日益严峻起来。

二、政策内容

1989年3月20日,李鹏同志在第七届全国人民代表大会第二次会议上作了题为《坚决贯彻治理整顿和深化改革的方针》的政府工作报告,该报告指出乡镇企业要根据国家的宏观要求和市场需要,在治理整顿期间适当降低发展速度,切实整顿和认真改进经营作风,调整产品结构,提高产品质量,降低物质消耗,提高劳动生产率,积极防治污染;乡镇工业应当主要发展农副产品加工、某些原材料生产和为城市工业配套的生产,发展出口创汇产品的生产;乡镇企业所需的资金,应当主要依靠自身积累;小型企业包括乡镇企业也要有自己的技术依托。1990年的政府工作报告进一步指出乡镇企业本身也要本着“调整、整顿、改造、提高”的方针,认真进行治理整顿。

这一时期政策的内容集中在两个方面:

(一)调整对乡镇企业的指导

1991年4月9日,《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》指出,对乡镇企业认真贯彻积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。乡镇企业要进一步调整结构,改进产品质量,在提高经济效益的前提下,保持适当的增长速度。纲要指出了乡镇企业的发展目标,即1995年乡镇企业总产值达到14 000亿元,比1990年增长66%。对不同地区乡镇企业的发展方向和速度,要区别对待,分类指导,特别要扶持民族地区和经济不发达地区乡镇企业的发展。纲要格外强调要重视对乡镇企业污染的防治和管理。

(二)推动乡镇企业向外向型发展(www.chuimin.cn)

1991年11月29日,《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》强调积极发展乡镇企业是繁荣农村经济、增加农民收入、促进农业现代化和国民经济发展的必由之路。并指出乡镇企业的发展要继续贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针,对为国营大中型企业配套、农产品加工、出口创汇和劳动密集型企业,要制定新的扶持政策。引导乡镇企业参加或组建企业集团,对符合条件的外向型企业集团赋予外贸进出口权,鼓励其参与国际竞争。加强乡镇集体企业经营管理,稳定和完善企业经营承包制。引导个体经济、私营企业健康发展,要加强管理,照章纳税,依法经营,保护其合法权益,发挥其积极作用,限制其消极作用。

这一阶段的政策演变路径如表11—6所示。

表11—6　改革开放以来中国乡镇企业政策变迁(三)

三、政策效果评价

从上述政策文件可以看出,“调整、整顿、改造、提高”的方针贯穿于这一时期乡镇企业的发展中。在乡镇企业发展面临的政策环境有所改变的同时,市场环境还面对着“银行不贷款,原材料实行专营,电力严重不足,煤炭价格飞涨还难以买到”的压力。生存环境恶化致使乡镇企业普遍开工不足,亏损上升。在这种情况下,乡镇企业发展速度放慢。1991年乡镇企业的增长速度仅为14%,远低于1985—1988年间的平均水平。如表11—7所示,企业职工人数在1989年、1990年两年甚至出现了负增长。从1989年到1991年,企业职工人数年均增长率仅为1.34%;总产值、利润总额、税金总额年均增长率分别为25.14%、13.14%、8.07%,比第二阶段分别下降了14.76%、19.26%、28.6%。这一阶段虽然由于治理整顿造成银根紧缩、国内市场疲软,但是由于乡镇企业是依靠市场经济发展起来的,对市场变化反应灵敏,在治理整顿中,乡镇企业不断适应外部条件的变化,调整结构,强化管理,大力引进国外资金、技术、设备和先进管理经验,积极开拓国外市场,外向型经济迅速发展起来,出口交货值由1989年的371.4亿元增加到1991年的789.1亿元,年均增长46.63%。因此,即使在这样的情形下,乡镇企业对地方经济和社会发展的贡献度仍在不断加大,如1991年与1990年相比,乡镇企业向国家纳税的净增额已占到全国税收净增额的45%。因此,这一时期乡镇企业的发展速度虽有所减缓,但仍保持了较高的增长速度。1991年,乡镇企业的总产值为11 621.7亿元,首次突破了1万亿元大关。

表11—7　1989—1991年中国乡镇企业发展状况

在1989年至1991年这段时间里,由于国民经济结构的矛盾加剧,社会供求总量失衡,乡镇企业不得不进行治理整顿。为此,国家控制了乡镇企业贷款,压缩了基建规模,关、停、并、转了一批经济效益差、浪费能源原材料、污染严重的企业。通过三年治理整顿,尽管乡镇企业发展速度明显放慢,但为乡镇企业今后更快的发展奠定了基础。

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