中国农村改革：问题与政策走势分析

2023-12-06 百科知识版权反馈

【摘要】：第4节中国农民专业合作经济组织发展存在的问题及政策走势一、目前中国农民合作经济组织发展存在的主要问题从实际情况看,虽然经过了改革开放近30年的发展,中国农民合作经济组织仍然很不成熟,与国际上发达的合作经济组织相比,无论是组织运行、经济实力,还是服务功能、社会影响力和合作程度,都有很大差距。这一支出应列入中央及地方每年的财政预算中,专款专用,引导农民合作经济组织发展。

第4节　中国农民专业合作经济组织发展存在的问题及政策走势

一、目前中国农民合作经济组织发展存在的主要问题

从实际情况看,虽然经过了改革开放近30年的发展,中国农民合作经济组织仍然很不成熟,与国际上发达的合作经济组织相比,无论是组织运行、经济实力,还是服务功能、社会影响力和合作程度,都有很大差距。主要体现在:农民合作经济组织的覆盖范围较小,经济实力不够强大;政府在政策、资金、技术等方面的支持仍显不足;农民合作经济组织的内部管理不规范;合作组织的内部制度本身排他性不强,容易产生“搭便车”现象等。

随着中国农民专业合作经济组织的进一步发展,其对政府制度供给的需求已从内部治理方面逐步转为外部治理环境上,而政府的制度供给在这方面仍显不足。根据中国的国情,农民合作经济组织必须在组织自身和政府扶持互动中才能不断向前发展。本节将对现阶段政府如何为农民合作经济组织提供恰当、有效的扶持,合作经济组织如何完善内部运行机制提出一些对策和建议。

二、政策走势

《合作社法》的第四十九条到第五十二条规定了在农业建设项目实施以及财政、金融、税收等方面对农民专业合作社的优惠和支持。当然,这些规定都是原则性的,由于中央政府和地方政府在支持合作社方面所承担的任务不同,而各地的情况千差万别,因此,必须因地制宜、因时制宜,采取切实可行的政策措施。具体建议如下:

1.建议在县级以上财政部门设立扶持农民合作经济组织的专项资金

专项资金用于支持农民合作经济组织开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等活动。这一支出应列入中央及地方每年的财政预算中,专款专用,引导农民合作经济组织发展。例如,用于为推广成立规范合作社而举行的培训活动的经费,对农民合作经济组织贷款贴息,通过合作社开展农业技术推广的费用,扶持农民合作经济组织开发新产品、更新加工设备、改善服务设施,为农民合作经济组织创造有效的贷款担保机制等。

对于专项资金的使用,建议实行项目制运作机制,项目制运作机制是指建立一个从中央到地方的专门负责专项资金管理的部门。由该管理部门将专项资金根据扶持内容、特征划分名目,比如“培训资金”、“技术推广资金”、“贷款贴息资金”、“特殊地区优先扶持资金”、“特殊农产品优先扶持资金”、“固定资产建设扶持资金”等,再在各名目下根据现实需要、地区、扶持期长短等设立项目细类。符合项目要求的农民合作经济组织可向该管理部门申请资金扶持,由其负责审批。实行项目制运作机制必须建立一套严格、针对性强的申请、审批机制,才能保证有限的专项资金合理使用。

2.对于弱势群体组成的专业性合作组织,政府应在税收上给予最大限度的优惠

《合作社法》明确规定:农民合作经济组织享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。实际上,各地在《合作社法》出台之前就制定了一些税收优惠政策,但这些政策分散不统一。《合作社法》正式实施后,应针对专业合作社制定专门的、统一的税收优惠政策。

首先,要充分考虑到农民合作经济组织及其提供的服务具有部分公共物品性质,给予减免税收的优惠政策。比如,对合作社为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得的收入免征所得税;合作社销售的自产农产品免征增值税;合作社为其成员提供农业生产经营服务免征营业税;新成立的专业合作社三年内可免征各种税等,从而鼓励农民自发成立专业合作社。对农民合作经济组织社员的股息、红利等资金收益也可免征个人所得税,鼓励社员积极参与合作社的管理。

其次,可以利用税收政策引导合作社的发展方向。例如,对将业务延伸到加工环节的农民合作经济组织,给予营业税、所得税及进口设备税收减免等优惠政策,引导合作社从事农产品深加工业务;对于农民合作经济组织出口的农产品,给予全额退税等,鼓励合作社扩大销售范围,增强市场竞争能力。

最后,目前国家对农业产业化中龙头企业和其他涉农服务组织给予了很多税收优惠政策,这些政策都应该适用于农民合作经济组织。

3.国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式,为农民合作经济组织提供多渠道的资金支持和金融服务

首先,要拓展农业发展银行的业务范围,把对农民合作经济组织的支持作为其重要业务之一,建议农发行尽快制定出对农民合作经济组织进行支持的相关政策,由县级农发行具体实施。其次,鼓励商业银行为农民合作经济组织提供优惠贷款,如提供农民合作经济组织生产经营所需贷款,对农民合作经济组织扩大经营规模、增加设施进行投资或提供贷款等。最后,鼓励农村信用合作社选择制度健全、经营业绩好的农民合作经济组织试行流动资金贷款的信誉担保制度,扩大信用社对客户的信誉担保范围及贷款额度,建立适合农民合作经济组织特点的信贷抵押担保。

4.为农民合作经济组织提供信息和培训等方面的服务

在合作社发展的初、中期阶段,其规模大都比较小,承受风险的能力差,对政策、技术、人才、市场等各方面信息的依赖程度较高,而自己搜集各种信息的能力又不足,因此,各级人民政府的相关部门应当为农民合作经济组织提供各种信息的搜集、整理及发布等服务。鉴于农民合作经济组织的成员——农民的文化水平较低,各级人民政府及有关部门应当为合作社经营管理人员和成员免费提供相应的知识和技能培训。

参考文献

[1]杜吟棠主编.合作社:农业中的现代企业制度.南昌:江西人民出版社,2002

[2]敖毅,许鸣.当前我国农村新型社会中介组织的发展及其再转型.中国农村经济,2004(7)

[3]王伟.农村合作经济与农民增收.农业经济,2001(9)

[4]黄道霞等主编.建国以来农业合作化史料汇编.北京:中共党史出版社,1992

[5]杜润生主编.当代中国的农业合作制(下).北京:当代中国出版社,2002

[6]黄祖辉,徐旭初,冯冠胜.农民专业合作组织发展的影响因素分析——对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨.中国农村经济,2002(3)

[7]《农村经营管理》编辑部.正确引导,规范发展,依法保障农民合法权益——就《浙江省农民专业合作社条例》访省人大常委会副主任卢文舸.农村经营管理,2005(1)

[8]广西壮族自治区农业厅.从身份规范,用政策推动,培育发展农民专业合作经济组织.农村经营管理,2004(3)(www.chuimin.cn)

[9]浙江省委、省政府.浙江省有关扶持农村专业合作组织政策.农村经营管理,2005(1)

[10]刘登高.提高认识,深入基层,着力抓好农民专业合作组织示范工作.农村经营管理, 2005(10)

[11]农业部经管司.2007年农民专业合作组织示范项目总结报告.中国农经信息网,2008-02-17