我国农村改革新问题及对策：过程及机理分析

2023-12-06 百科知识版权反馈

【摘要】：2007年全年居民消费价格指数上涨了4.8%,比2006年提高了3.3个百分点。2008年1月CPI同比上涨7.1%,创1997年以来月度新高。2007年11月食品类价格上涨18.2%,拉动CPI上涨5.94个百分点;2008年1月食品类价格同比上涨18.2%,其中,猪肉价格上涨幅度最大,同比上涨58.8%。农产品价格的持续上涨只是表面现象,其背后的原因是多方面的。

第2节　我国农村改革面临的新问题和对策

一、我国农村改革和发展面临着一系列新的问题

进入新世纪以来,中央坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持“多予、少取、放活”的方针,实施“以工补农,以城带乡”战略,从减税到免税再到补贴,尤其是2005年“社会主义新农村建设”历史任务的提出使“三农”的状况得到了极大的改善。但我们也应该看到,由于历史上欠账太多,农业和农村基础条件的改善不是一日之功。改革开放以来,基础设施的改善主要在城市,农村道路、农田水利等基础设施不够完善,很多水库等重要设施仍然处于带病运行状态;农村社会发展和城市的差距不仅没有缩小,反而有扩大的趋势;农业要素的外流有加剧的趋势,农业和农村经济发展的前景堪忧;农业比较效益很难提高,保持农民持续增收难度加大,缩小城乡居民收入差距的难度更大;等等。总之,农业仍然是国民经济发展中的“短板”,农业和农村发展仍处在攻坚克难的关键阶段,农业的基础地位仍需继续加强。

近年来,尤其是2007年以来,农产品价格出现了全面上涨的趋势。2007年,小麦、稻谷、玉米、大豆四大粮食品种的综合生产价格比去年上涨了约12%,粮食零售价格比去年上涨了约6.5%,食用油、猪肉、奶类价格均不同比例地上涨。2007年全年居民消费价格指数(CPI)上涨了4.8%,比2006年提高了3.3个百分点。2008年1月CPI同比上涨7.1%,创1997年以来月度新高。2007年11月食品类价格上涨18.2%,拉动CPI上涨5.94个百分点;2008年1月食品类价格同比上涨18.2%,其中,猪肉价格上涨幅度最大,同比上涨58.8%。1月份价格的大幅度上涨固然有春节的因素,但主要还是一年多来价格上涨惯性推动的结果。

农产品价格的持续上涨只是表面现象,其背后的原因是多方面的。从国际上看, 2007年,全球农产品的供求关系明显偏紧,各主要粮食品种的库存均达到近30年来的低点,粮食需求有增无减;以美国为首的国家推行玉米乙醇计划,把粮食供给和石油拴在一起,而近年来由于美元贬值等原因导致的原油价格大幅上涨又拉动了供给粮食价格的上涨。2007年,芝加哥的小麦价格由年初的505美分/蒲式耳上涨到年末最高的1 009美分/蒲式耳,芝加哥的玉米价格由年初的390美分/蒲式耳上涨到年末最高的457美分/蒲式耳,芝加哥的大豆价格由年初的691美分/蒲式耳上涨到年末最高的1 229美分/蒲式耳,涨幅远超国内并对国内农产品价格的上涨产生了一定影响。但问题的严重性在于,国内主要农产品价格的上涨是在粮食等主要农产品连续四年增产的前提下出现的。从国内找原因,主要是:(1)经济体系的流动性过剩,所有产品的价格都有自然上升的趋势;(2)主要粮食的最低收购价政策,抑制了粮价的下降;(3)城乡居民收入差距继续扩大,土地对农民的吸引力越来越弱;(4)农业生产成本持续上升,不仅农药、化肥等农业生产资料价格不断攀升,劳动力和土地的机会成本也在不断提高。上述诸因素共同作用的结果使得主要农产品的生产成本具有上升的趋势,并且具有持续性的特点。换句话说,这些因素共同使得主要农产品变“贵”了,并且,由于上述因素的走势在短期内不可能改变,尤其是成本增长的趋势不可能改变,不管我们喜欢不喜欢,不管对国民经济的影响如何,我们可能正在迎来农产品的高价格时代。尤其应该注意的是,不是少数几种生活必需品,而是大多数农产品价格都在持续攀高;不是在短缺的情况下,而是在大多数农产品多年持续增产的情况下出现价格上涨。这就极有可能说明,我国农产品的供求关系正在发生变化,即由十年前所判断的“总量平衡,丰年有余”向“基本平衡,长期短缺”或者是“紧平衡”转化,这一转化要求我们必须打好基础,迎接这个农业发展新阶段即将带来的挑战。

二、思路和对策

从2008年以来的情况看,2008年农业和农村工作的难度会更大。首先,由于上述国内、国际诸因素共同作用的结果,尤其是南方农产品主产区普遍遭受雪灾,农产品价格上涨的趋势不会减弱;其次,2007年我国粮食总产量已经达到10 030亿斤,增长0.7%,而今年在南方省区遭受几十年不遇雪灾的情况下,粮食产量的进一步增长实际上已经不可能;再次,2007年,农民人均纯收入达到4 140元,实际增长9.5%,这是自1996年以来增长最快的一年,从今年的情况看,要达到这一高速度的难度相当大,实际上,今年如果不减少就相当令人满意了;最后,城乡统筹取得新进展的难度加大,目前,全国已经有近83%的农业人口参加了新型农村合作医疗,农村义务教育阶段学生全部免除学杂费政策已在全国实施,31个省、市、自治区都已经建立了农村最低生活保障制度,在这种情况下,今后的城乡统筹究竟向什么方向发展,是决策者面临的一个难题。

综上可见,要做好2008年以及以后的农业和农村工作,并适应农业发展阶段的变化,必须加强基础建设,做好充分准备。这也是2008年一号文件的长期意义所在。加强农业基础建设,第一,要加强农业基础设施建设,加快改善农业生产条件。要狠抓小型农田水利建设,抓紧实施病险水库的除险加固,加强耕地保护和土壤改良,尽快改变生产性投入不足、农业基础设施长期薄弱的局面。第二,要加快推进农业机械化,包括种植业机械化和畜牧业机械化,切实解决由于农村青壮年劳动力外出务工而造成的劳动力投入不足问题。第三,强化科学技术对农业发展的支撑作用,加快农业技术推广体系的改革,积极推进新型农业技术服务机构的发展,积极探索科技成果进村入户的有效机制和办法。第四,加快农村金融体制改革,加大农村合作金融机构发展的力度。第五,要在稳定农村基本经营制度的基础上加快农村微观主体的构建,积极推进农民专业合作经济组织的发展。

总之,在农村改革30年后的今天,我国农业和农村经济的发展,乃至整个国民经济的发展,都有了一个比较雄厚的基础。但是,我们更愿意把它看做一个新的起点,有了这样一个新的历史起点,我们一定能够实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的目标;一定能够在城乡统筹、共同繁荣的道路上越走越远,越过一般发展中国家所经历的“发展的陷阱”。

参考文献

[1]陈锡文.中国农村改革:回顾与展望.天津:天津人民出版社,1993

[2]杜润生.杜润生自述:中国农村体制变革重大决策纪实.北京:人民出版社,2005

[3]林毅夫.制度、技术与中国农业发展.上海:上海三联书店,1991

[4]世界银行.2006年世界银行发展报告:公平与发展.北京:清华大学出版社,2006(www.chuimin.cn)

[5]宋洪远等编著.改革以来中国农业和农村经济政策的演变.北京:中国经济出版社,2000

[6]宋洪远等编著.“九五”时期的农业和农村经济政策.北京:中国农业出版社,2002

[7]宋洪远等编著.“十五”时期的农业和农村政策回顾与评价.北京:中国农业出版社,2006

[8]郑风田.制度变迁与中国农民经济行为.北京:中国农业科技出版社,2000

【注释】

(1)本章执笔人:孔祥智。

(2)参见杜润生:《杜润生自述:中国农村体制变革重大决策纪实》,100页,北京,人民出版社,2005。