核电工地的法-年代记忆最新成果

2023-12-06 百科知识版权反馈

【摘要】：大亚湾工程从一开始就不靠行政命令，不搞长官意志，学习国际工程管理的先进经验，依“法”办事。合同管理已被称为这项工程管理的“法宝”。其中对预付款及币值作了明确规定。法国人隆美尔说，合同使整个工程“在双方同意的轨道上运行”；英国人麦克谢夫直言不讳：“合同对于承包商来说，就是争取从业主那里拿到最大限度款项的合法依据。”施工队正队长由外方担任，副队长由中方担任。

——管理之三

在大亚湾工地，什么口号最响亮？

——“按合同办事！”这是工地上从业主到承包商，从中国人、香港人到外国人，从高级工程师到普通施工员，都最为理直气壮的语言。无论他们各自的目标有多大差异，在这个共同点上，谁都不敢有半步差池。

这个上万人的土地，中国各地的人，世界各国的人，五六十家中外公司，各自干什么、怎么干、达到什么要求、何时完成……这一切，如果靠行政命令来组织，那种吃力、混乱或者说是雄壮威武的场面，是我们所熟悉的。然而运用合同程序管理方式，却是另一种情景。工地上哪家公司何时进场，人员、临建、项目、资金、条件、质量、进度，连外国专家住的房间该有几个衣架，都是签入了合同的；每道施工，从混凝土浇灌到焊接，都有法国程序和国际标准。井井有条，忙而不乱。大亚湾工地上听不到人声的喧嚣，没有高音喇叭的呼喊，也没有威风凛凛的哨音。它像是缺少往日所见大工程现场的那种壮观，那种气概，那是因为大亚湾工地不需要在现场的呼喊和指挥了，一切都已在进入现场之前安排就绪。

大亚湾工程从一开始就不靠行政命令，不搞长官意志，学习国际工程管理的先进经验，依“法”办事。

大亚湾有多少份合同是难以计算的。合同管理已被称为这项工程管理的“法宝”。从核岛设备到职工宿舍床铺的购置，从承包商到分包商中标，都是公开招标后签订合同。1986年在北京与英法两国签订四大（核岛设备供应、常规岛设备供应、技术服务、贷款）主合同之后，陆续签订的工程关键合同就有60多份，大小合同数以千计。

大亚湾的合同文本有多大规模也是难以想象的。其中的“核岛、常规岛土建工程合同”就有19本共5 000多页，双方经理仅在文本上逐页签字就忙到深夜，因为双方都在争取合同早日生效。早一天，乙方所得预付款的银行利息就是数千美元，甲方得益更多，提前一天投产一个机组就是100万美元的收入。这份两尺厚的合同文本共分十一章。

协议书章规定签字双方的名称、注册地点、合同总金额和合同文本、目录。其中对预付款及币值作了明确规定。

合同条件章是合同文本的纲领。它以国际建筑工程联合会“菲迪克”（FIDIC）颁布的“土建工程合同条件”为范本，对承包商的责任、劳务管理、开工和竣工、变更和替代、索赔、付款方式、承包商和业主的违约处理、工作语言和法律，共有71条规定。其中，付款方式就有7页文字；“变更、增加和减少工程量”“索赔”于双方利益攸关，以至规定繁琐，在工程实践中是双方使用频率最高的条文。

现场一般条件章中，业主详细说了施工的场地、道路、通讯、供电、供水等设备情况和对承包商使用这些设施的要求，以及对承包商在安全、卫生、交通管理、劳动保护以至噪声控制的要求。

工程量表章规定以核实的实际完成量为最终完成量，用5种货币标价，作为付款依据。其中对分项工程规定了详细的内容。

合同对于工程范围特别是工程接口规定了明确的责任，并规定合理使用公用通道和如何配备交界区的机械设备。

关于进度表、完工日期、关键日期和误期罚款，实行单项工程中分项工程验收制，业主验收后发完工证明，验收后进入保养期，与实行“交钥匙”工程验收制大相径庭。

技术规范在整个合同19册中占有8册，规定核岛土建采用法国NF标准，常规岛采用英国BS标准。指定材料产地，详细规定施工要求和技术要求。比如规定灌浆接触的砼表面必须打毛，清理、暴露出干净骨料，浸水24小时，然后在适当温度下先给螺丝套管灌浆，再在其他部门灌浆，对混凝土作100毫米立方块7天和28天强度试验，如果一种强度试验的两个试块都达不到强度要求，则打掉水泥灰浆，取出预埋金属件，重新灌浆。

合同文本中关于质量保证等级共分QA1、QA3和QANC。其中QA1是指直接与安全有关的结构或直接影响发电结构所要求的质保标准。在这一章所附的质保清单里，比如核岛安全壳土建工程中，规定只有回填土和测位移仪表两项为QA3级，其他各项包括钢筋砼、预应力砼、钢内衬、设备运输门、人员进出空气锁、施工缝、油漆等，全为QA1级质保标准。

合同规定施工图纸上只有盖了“供使用”的章，才能作施工使用。如业主不能按规定时间提供“供使用”图纸，承包商即可索赔。

合同附件将业主认可的投标书中主要内容，包括承包商的建议、措施、方案、计划，全部列入合同文本。(www.chuimin.cn)

以上仅是大核工程几十份关键合同中的一份，它却已如此冗长！而对于甲、乙双方来说，它曾经历过苦心的推敲和争辩，它在工程进行中有着一字千金的价值。

在后来的施工实践中表明，合同是工程管理的“上帝”，是所有施工人员的“圣经”。

法国人隆美尔说，合同使整个工程“在双方同意的轨道上运行”；

英国人麦克谢夫直言不讳：“合同对于承包商来说，就是争取从业主那里拿到最大限度款项的合法依据。”

不论如何理解，合同是以最公正、最权威的力量，驾驭着整个工程正常行进。

大核工程依据合同，制定了工程细则和施工程序，实施进度管理、质量管理、投资管理、安全管理、现场管理等等。

以核岛、常规岛土建工程为例，承包商先后制定了103份施工程序，其中有3份是砼浇灌程序，分吊车浇灌、泵车浇灌、晴天（雨天、白天、夜晚）浇灌、砼养护等等。

现场管理按国际惯例操作。甲方在现场最高领导是项目经理。甲、乙双方一切用数据、用文件传递，每月一次生产调度会，中心是进度、质量、图纸、安全等问题。施工队正队长由外方担任，副队长由中方担任。施工员每天提前10分钟现场接受点名，日工作9小时。

有人说，大亚湾工程的主合同，是我国目前最完备的工程施工合同。或者，我们可以有把握地说，大亚湾工程的主合同、关键合同以及质保大纲和施工程序，是我国目前最完备的合同体系。

合同在工程动作中对于进度、质量、付款等方面，无时不在起到工程管理和制衡的作用。从日益加“剧”的索赔和反索赔活动中，也反映出合同执行中的严肃认真和依法办事。

公司合同处长说：“即使是最完备的合同，也不可避免有漏洞、矛盾或含混不清的地方。这就要对合同文本和有关政策、国际惯例的熟悉并善于利用来解决。因此，合同双方的有关人员，对于几尺厚的合同文本必须了如指掌，并分析条款之间和各个合同间的联系。他们对于合同，比西方人对于“圣经”还要熟悉。

工地“三国四方”的承包集团HCCM公司在竞标时以最合理报价压倒8个竞争对手。这个集团成员之一的法国CB公司代表拉沃尔先说：“我们这样的标价，如果在科威特建同样的一座电站，只能建到三分之二，钱就用完了。”但是，他们的“策略”就在于：利用一切机会索赔。公司的首席代表是一位在任何问题上毫不妥协的人。他随身带着那15千米重无所不有的文件包，遇上合同问题辩论，即时可以找出资料，引经据典，“寸土必争”。由于他的“过分行为”影响工程和合作，被法国CB公司调回。但是，HCCM的索赔工作并未放松，哪怕只有几十元钱的希望也要力争。据说各承包商都有索赔小组。

业主也成立了反索赔小组，成员有美国顾问和审计部、财务部、工程部技术分部等中、港和法国专家，这是一个精明的班子。索赔小组与反索赔小组，就像两支“拔河”队，势均力“敌”，各不相让。然而，经过以合同和有关法规为依据的谈判和辩论，总有一方获胜。总经理说：“如果说取胜，是下棋取胜，而不是打拳取胜。”

大亚湾工程中这种索赔与反索赔现象，是合同执行中的催化剂，使合同在执行中更加完善，更为公正，也是合同在执行中进一步强化经济行为，使双方执行合同的态度更为严肃，更加认真，从而更加健全了合同管理，保证了核电工程的进度和质量。

1号反应堆厂房环吊的36个支架，被称为“牛腿”，法国工厂在制造中对焊缝型号理解错误，虽已全部焊制完好，但是被质控系统发现后即下令返工。安装施工承包商因为返工和影响工期，向业主发出索赔通知书。经过具体计算，按合同规定，业主赔偿安装承包商67万美元。业主的反索赔小组也为此向法国设计承包商发出索赔通知书，经过辩论，设计商为这个错误付出了177.5万法郎的赔款。重新焊接的“牛腿”安上了环吊，确保了质量，也等于给各个方面进行了一次质量教育。

合营公司对于合同管理，重点放在“接口”管理上，公司设立了合同处，主要工作是从商务的角度，保证和不断地调整“接口”，使工程的各个环节，各承包商之间，计划和进度协调地向前滚动，最大限度地保证核电站建设的总体效益。比如，1989年9月21日拱顶吊装前，拱顶管道安装必须赶上，业主宁可按合同规定增加赶工费，也要保证全局性的计划不受影响。

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