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2023-06-25
轨道交通对城市土地发展的影响
【摘要】：相对于美国的交通发展策略，亚洲的新兴城市代表——新加坡，则以大容量的快速轨道交通带动卫星新城开发建设作为城市发展的主要规划策略。轨道交通系统的出现，提供了城市空间拓展模式与发展导向的一种选择思路。
我国现阶段城市发展的两个主要明显特征，就是人口过度密集与城市内聚力过强。出现此状况的主因，就是因为我国城市在改革开放后，过度发展小汽车，而忽视建设快捷、安全与大容量的城市交通系统。同时，我国一直长期发展的公交系统在现实中无法改变交通瓶颈的问题，也无法引导城市朝向密集化与集约化发展，反而因为线路的紊乱导致更严重的交通问题。
我们从历史中可以看出，一旦原本城市的主要交通制约消失，并由新的交通系统所取代，城市土地发展概念就有机会出现大幅度的变革，并朝向新的发展。而作为许多城市选择作为取代小汽车的轨道交通系统，其对城市交通的制约转变特点，正符合能够刺激我们现今城市土地发展的概念，并促使其产生变革。
轨道交通系统对城市土地发展概念的影响主要体现在3个方面，其内容如下：
1）影响城市空间拓展模式与发展导向
国内外城市目前采用的城市交通系统主要可分为两类：第一类是以小汽车为主导的单一性交通系统，第二类是以轨道交通为主导的复合性交通系统。其中，持续城市化发展超过百年的美国大城市多属于第一类，而亚洲新兴城市如东京、中国香港、新加坡等则多属于第二类。
美国以小汽车为主导的交通发展模式导致了城市郊区化及无序蔓延，造成城市土地利用分散，居住地和就业中心的距离过远，带来了诸如交通拥挤、基础设施投资费用巨大、城市效率低下、内城衰退、社会生活质量退化、贫富及种族隔离、环境恶化与建筑遗产损毁等诸多问题。
我们借助对美国以“小汽车友好型”的各种交通发展模式与实践的分析可以得出一个简单的结论：单以道路分类、增加车行道与设计各种交叉口方案等针对小汽车出行的城市交通改良方式，不可能解决城市交通矛盾，以及保证城市与交通朝向可持续方向发展。
相对于美国的交通发展策略，亚洲的新兴城市代表——新加坡，则以大容量的快速轨道交通带动卫星新城开发建设作为城市发展的主要规划策略。凭借对城市用地进行“以轨道交通为主导”的规划，加上严格控制其实施过程，并于后续出台一系列控制小汽车发展的辅助政策，新加坡最终成为全世界公共交通与土地利用规划结合最有效率的城市。
轨道交通系统的出现，提供了城市空间拓展模式与发展导向的一种选择思路。例如，我国各大城市正处在经济和城市化快速发展期，特大城市更是处于城市结构转型时期。大中城市面临着中心城区过于密集、交通堵塞、市中心衰败等21世纪常见的城市问题。由于我国城市交通方式结构尚处于转型的过程，还存在选择上述两个方向的可能性，若是选择错误的城市发展导向，可以预见这将会给我国城市未来制造更大的问题[8]。
2）城市土地出现利用集约化与用地布局优化的概念(www.chuimin.cn)
城市轨道交通的出现促使大量的人口迁入轨道交通合理影响区之内，这将会导致住宅、商业与办公用地的集中布置，降低居民的出行时间成本。在一定的限度之内，此种集中布置的方式会产生明显的聚集效应，从而提高土地的利用效率。这种由轨道交通系统所促使的土地集约化使用模式，主要特征是以轨道站为圆心、交通合理区为半径所组成的紧凑环形用地布局。当轨道站沿线以此扩展时，更会形成沿线串珠状的土地空间开发模式，为城市可持续发展提供了条件（见图3-2）。
图3-2 轨道交通引导城市形成紧凑发展
图注：丹麦哥本哈根市以轨道交通引导城市外围地区形成手指状紧凑发展。
轨道交通系统也为城市用地布局优化提供了一个前提性的条件，并有了重新利用土地的机会。城市可以利用轨道交通系统的建设，在沿线各个轨道站周边利用土地优化原则，增加土地的附加价值，拓展新的城市片区。除此之外，城市也利用轨道交通系统对城市人口与就业离心化的强大推动力，推动城市中心区人口和就业的转移。城市利用上述轨道交通的特性，可以让轨道沿线形成大量具有相当规模的城市次中心和边缘城市组团，将城市空间的布局模式由单一中心转为多中心，并使各个中心相互构成网络关系。此种城市发展概念能够促使城市中心与次中心进行重新布局，充分发挥各层级土地的区位优势，极大地提高了土地资源的利用效率，进而优化城市用地布局（见图3-3）。同时，城市可以利用多中心的集约发展，遏制城市用地的无限扩张，避免城市无序发展。
图3-3 东京都会圈内的多中心结构示意图
3）城市开始采用土地与交通整合的互动模式
随着可持续发展和集约化城市理论的深入研究，20世纪90年代末，西方学者提出了以TOD（以公共交通为导向的土地利用模式）和TND（传统邻里开发模式）等基于土地利用与城市交通整合互动的新实践模型。这些新实践模型鼓励城市发展以交通为导向的紧凑型中心，创造适宜于非机动车出行的社区生活。紧凑（compact）、适宜步行（pedestriafriendly）、功能混合（mixed-use/diversity），且具多样性以及珍视-环境（environment caring），是这些规划实践模型存在的共性。许多城市利用这些实践模型，成功地发展了基于公共交通导向的城市土地开发模式（TOD，Transit-Oriented Development）。
许多城市运用TOD模式的基本三原则[9]发展出土地与交通互动的整合模式。该模式形成了以公共交通车站（一般为轨道交通车站）为中心，并在适宜的步行距离半径范围内混合使用土地，实行中高密度开发；将覆盖面广、使用选择性强的公共设施围绕车站集中布局，凭借步行、自行车和公交等各种高效率换乘的出行方式，取代汽车在城市中的主导地位。
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