亚太经合组织对中国的影响

第十一章　韩国的APEC政策

一、韩国的APEC立场与目标

近年来，韩国积极倡导经济“国际化”运动，为实现其全球性战略，韩国正在积极利用APEC的作用和机制，从而形成了韩国的APEC政策。

（一）韩国的APEC立场

作为APEC创始国之一，韩国加入APEC主要考虑经济和安全两方面原因。

1.韩国希望通过APEC进一步扩大其经济利益，并有利于其经济结构的调整。

首先，APEC经济一体化对韩国具有极大的利益。韩国是一个对外依赖程度很高的国家，特别是近年来与亚太地区的贸易关系更加密切，1993年，APEC占据其贸易的68.7%、流入外资的81%、流出资金的77%。来自APEC成员的外国观光者达83%，其居民的68%去往APEC各成员国家或地区。更重要的是它与太平洋两岸保持着不可分割的关系。例如，向东盟各国出口比例由1985年的0.5%扩大到1993年的11.4%。同期向中国出口的比例从0.1%激增到6.2%。同时它与太平洋东岸的贸易占据其全部贸易的25%。随着韩国贸易市场和投资不断地向多元化方向发展，特别是与亚太地区的贸易关系由弱变强，使韩国贸易政策导向越来越倾向于亚太地区。

其次，APEC内部的竞争与合作关系，将给韩国产业重组带来较大的机遇，有利于产业结构的升级，这是因为韩国经济结构的调整，较多地依赖于亚太地区利益格局的变化。这主要表现在以下几个方面:

（1）韩国与APEC其他成员的比较利益格局，在近十几年发生了很大变化，促进了韩国产业结构的调整。1981～1990年，虽然韩国的服装、鞋类、纺织品在80年代仍具有比较优势，但它们的竞争力却逐年下降，其他如铁锭、铁板、电视接收器、录音机、磁带录像机和家用电器设备等产品也如此。相反，过去不具有比较优势的有机化工产品、办公设备和半导体的比较优势却有较大提高，小汽车和电信设备则又是比较优势上升最明显的两个行业。随着韩国与其他APEC成员的比较优势结构变化，韩国经济与亚太地区建立了一种较强的互补型关系。

（2）韩国成为环太平洋地区的贸易中心之一。随着韩国进出口结构多元化发展，它与亚太地区贸易联系更加密切，提高了其在亚太地区的贸易地位。从进口构成来看，日、美仍是韩国两大进口来源地，但来自NIES（指“亚洲四小”）和东盟国家的进口份额也在明显上升。一是韩国的电器、工业电子设备及零件主要是从NIES进口；二是有色金属和其他原材料主要从东盟和澳大利亚进口；三是从中国进口的份额上升幅度也较大。从韩国出口来看，韩国向日、美出口份额有所下降，但是韩国向NIEs和东盟出口的份额却有较大上升。

（3）由市场推动的资本国际间流动，加快了韩国与APEC其他成员企业间一体化进程，较大地改变了韩国与这些国家或地区的产业关系。一是资本的国际间流动规模扩大，使韩国能够更有效地利用APEC成员间劳动分工优势，从中受益。例如，丰田汽车公司在日本生产复杂元件，零件或次要装配线则在韩国等一些国家生产，最终组装在东盟国家完成。使得韩国成为国际市场重要的商品出口基地之一。二是韩国外资来源结构也有所变化。过去韩国外资主要来自美、日，并且资本主要用于生产以出口导向为主的劳动密集型产品上。现在韩国外资更多来自NIES。这种变化表明，面对国内劳动力成本上升，韩国产业正在积极向资本密集型方向转变。三是政府鼓励国外直接投资，如通过建立经济特区，刺激互补型产业的发展等。

目前，韩国仍需要进一步扩大并巩固与整个亚太地区经济一体化的基础。例如，韩国对所需的产品，如重要金属制品、印刷品、纸张、食品饮料等，进口依赖度较高，1990年出口收入指数在23%～37%之间（除食品和饮料在1990年为负值之外，1985年为3%）；而纺织、皮革、金属制品、机械部门和其他金属部门等，对进口依赖程度较低，它们的出口收入指数为80%～90%；从总体来看，韩国对亚太地区的进口依赖这些年几乎没有变化，1985年为74.2%，1990年为74.3%，这表明韩国与邻国的产业合作，还有较多的领域和较大的空间有待于拓展。

过去，韩国实行外向发展战略，使产业结构，乃至对外贸易结构发生了很大变化，实现了经济振兴。加入APEC之后，作为APEC内部发达国家和发展中国家的中介，韩国通过与APEC各成员建立更有利的产业联系，将获得更多的贸易发展机会。

2.韩国希望借助APEC，解决其地区安全问题，以利于其实现国家的统一。

对于存在国家分裂的韩国来说，它迫切希望APEC成为一个解决地区安全问题的机构。首先，利用APEC机构的论坛性质，以全球化的强大趋势和地区经济动力为依托，在其松散的框架内增加一个外交部长会议，对共同关心的经济和安全问题进行讨论，可以促进许多国际合作中的焦点问题得以解决，这对于朝鲜半岛的统一是有利的。其次，如果APEC成为一个多边性质论坛，众多关于经济和安全的问题都可得到协调。通过APEC实现市场一体化，不仅给韩国带来巨大的经济利益，而且也可以为朝鲜开放经济和社会，提供一个窗口，这也有助于韩国的安全。

从以上情况来看，韩国加入APEC的立场是很鲜明的。它以“不排除于国际事务以外”为原则，促进APEC发展。但另一方面，从其现实经济利益出发，韩国又希望自己的自由化进程安排得慢一些；从政治利益出发，希望APEC有助于解决南北统一问题。

（二）韩国的APEC目标

1.适应变化的经济环境。

由于韩国经济发展与全球经济发展日益密切，韩国只有从全球观点出发，才能适应日益变化的国际竞争环境，才能在世界经济发展中占一席之地，因此，韩国制定了“国际化”战略，并与APEC的贸易投资自由化目标紧密结合起来。

2.提高产业竞争力。

随着韩国与亚太地区垂直一体化和水平一体化的产业联系的加强，韩国也将展开与发达国家的竞争，为此就必须迅速提高韩国产业的竞争力。

3.扩大与本地区的合作。

拓展与本地区的经济合作，是韩国又一重要目标。特别是由于东盟国家和中国已成为亚洲最具经济活力的国家，通过与它们进行贸易和投资，将为韩国提供经济发展的机会，实现其发展潜能并从不断拓展的合作领域中获得利益。

二、韩国的APEC政策

（一）韩国实行贸易和投资自由化的原则

韩国从自身利益出发，在参与APEC过程中，坚持以下几个原则:

1.坚持“开放的地区主义”原则。

在经济全球化发展的今天，地区主义集团也在快速地发展着，使世界贸易进入地区性对抗之中。贸易集团的存在可能导致贸易的非公平性竞争，包括对非成员国采取歧视性关税等，这对不属于任何贸易集团的韩国（韩国于1996年刚加入OECD）来说，将产生较大的影响。例如，欧盟（EU）已明确地表示，若来自亚洲电器供应商的竞争过分激烈，欧盟将采取反倾销政策。再有北美自由贸易区（NAFTA）的发展，使得一些贸易和投资的机会可能从亚洲转向墨西哥，这样，亚太地区国家也不得不面临又一贸易壁垒区。由于地区性协议通常比多边协议包含的自由化内容更广泛、更深刻，对于一些尚未提到多边贸易日程表上的新问题也包括在内，这样，地区主义势必阻碍韩国对这些国家或地区的贸易。在EU和NAFTA等地区主义的活动日益加强的情况下，积极推动以“开放的地区主义”为原则的APEC，将有利于维护和巩固以贸易立国的韩国出口国的地位。

2.坚持APEC多边发展原则。

虽然APEC向机构化方向发展的趋势有所增强，但是韩国仍很警惕在APEC框架内采取双边协商方式。近年来，在与美国、日本、欧盟等贸易强国进行贸易谈判过程中，韩国虽然获得了丰富的经验，但是取得对韩国有利的结果往往是很难的。所以韩国希望能够建立起多边协商的、独立的调解争端的机构。

3.坚持灵活性原则。

在实施贸易和投资自由化过程中，进行包括农业在内的产业结构调整，将付出较高的成本，但是如果以此为借口，不实行贸易和投资自由化，又必然遭到国际上对其“搭便车”的指责。例如，在国际和美国的压力下，韩国于80年代开始实施进口自由化战略。平均关税率从1983年的23.7%下降到1993年的8.9%。但是非关税壁垒现象仍很严重。特别是一些国内比较薄弱的产业更是如此，如对农业保护等。因此，韩国主张根据各国情况，灵活实施贸易和投资自由化，如在1995年的大阪会议上，在决定部门对外开放的领域时，韩国极力支持日本将农业等部门排除在外的建议。

4.坚持与世界贸易组织（WTO）体制一致性原则。

近年来，韩国与东盟各国及中国间经济上的相互依存度不断上升，而这些国家或地区都是采取出口导向型的发展战略，为保持地区内的经济增长活力，利用APEC的作用和机制可以维系各国自由贸易体制，不仅有利于实现地区内贸易自由化，而且也有利于推进世界自由贸易体制，使韩国从中获得更大利益。

5.坚持单边、自主性原则。

对于APEC贸易和投资自由化的实施，韩国希望由自己来安排这一进程。韩国于1996年加入OECD成为第26个成员之后，必须承担与其经济实力相当的国际责任，但韩国感到，在某些领域是很难做到的。例如，OECD认为投资自由化应包括合并和吸收在内，而韩国实际对外资的投入比例仍限制在10%以下，而且合并和吸收韩国企业仍是不可能的。对外汇管理和外国银行的限制等问题也未能解决。但是韩国如果在APEC框架内，实现投资自由化就有相当大的余地，这也促使韩国对APEC更感兴趣。

（二）韩国的APEC战略

从韩国与亚太合作的角度出发，为实现其经济国际化，韩国将推行以下战略:

1.进一步加强自由化和多边化。

为促进本地区贸易和投资自由化，韩国将在三方面起作用，一是加强对世界贸易规则的履行。例如，加强对WTO的履行，继续研究乌拉圭回合贸易谈判中出现的问题。二是支持APEC促进贸易和投资自由化和多边化活动。三是积极支持APEC其他成员采取开放的地区主义原则的行动。

2.积极进行产业重构。

韩国参与地区性合作的主要目标是提高产业的国际竞争力。为使韩国企业能够有效地与国内外企业进行合作，韩国将采取如下措施:①改善当地环境。一是吸引外资，帮助国内现有企业。为此政府将保持工资、地价等要素的稳定，通过劳动力和工资的稳定供给，改善经济环境。二是扩大社会间接资本投入，以提高产业竞争力。②引进外商。通过吸引外资，促进外资转让先进技术，使本地经济更富活力，以提高当地企业竞争能力。③支持专业化和产业重组:在促进产业国际化进程中，为将资源从低效率部门转移到高效率部门，政府将提出结构调整或当地专业化的蓝图，以得到地方的合作与主动参与。并注意将重组过程与当地经济国际化相并行。

3.开展经济合作。

相互依赖和经济互补是加速韩国经济与APEC合作的两个主要因素，为此，韩国将积极支持APEC制定投资原则和加强本地区贸易与投资纽带的活动。韩国将主要与APEC成员进行以下几个方面的合作:一是加强人力资源开发和支持中小企业提高竞争力的合作。在这一方面，韩国可以为不发达国家或地区提供关于经济社会发展的经验和思想，也可以积极参与研究与开发活动使一些成功的经验能够得到迅速传播。二是在各国建立经济与技术创新的体制，并形成地区网络，这将有助于刺激技术合作，促使亚太地区成为世界上最大和最富有活力的贸易地区，同时韩国也能够从与APEC成员进行的合作中，获得经济繁荣的好处。(www.chuimin.cn)

三、韩国实施贸易和投资自由化的主要措施

目前韩国正在实行经济国际化运动，其目的是使本国经济在全球化浪潮下获得较快发展，已从国际排名第20位跃居到前列，为此，韩国需要进一步实行贸易和投资自由化，并借助APEC的推动力量完成“经济国际化”战略。

韩国制订了实施APEC贸易和投资自由化的单边行动计划，其主要内容有以下几个方面:

（一）贸易自由化的主要措施

韩国在2010年以前将逐步削减关税。

从近期（1997～2000年）看，韩国将把8137种工业产品税目关税水平降至8.2%，将145种渔产品税目关税水平降至13.6%，将1298种农产品税目的关税水平降至62.8%。根据协调关税的谈判，韩国将削减193种化工产品的关税水平，把船舶的税率从2.5%降至零。

从中长期（2000～2010年）看，韩国将进一步审议修改关税减让表的可能性。

非关税壁垒的消除是韩国贸易自由化的另一重要组成部分。其主要措施有:

进口限制方面，在81种商品中，1997年已对其中73种放开进口，其余8种到2001年放开进口。到2001年韩国将减少和取消除大米以外的所有配额商品。

在补贴方面，根据WTO关于补贴的协议，韩国将分阶段取消补贴，并于1998年完全取消补贴。

在出口限制方面，韩国计划到1998年底减少所有的自动出口限制商品种类。

（二）服务贸易自由化主要措施

韩国将在以下领域采取行动以实现服务贸易自由化。

1.电讯业。

自1998年1月起，将取消提供电讯服务公司的数量限制。外国对除电讯外其他基础电讯服务公司投资的最高份额可达33%；除转卖与公共转换电话网相连接的有声电话服务外，对外资无任何限制。

2.运输业。

在公路客运业方面，从1997年起，开放市内公共汽车服务市场。

在航空方面，1997年，航空服务完全开放；从2000年起，将允许外国投资者投资航空服务方面的股份从20%提高到50%。

在海运方面，到1998年底，将取消指定货物只能由国内船只运输的规定。

在运输电子数据交换方面，从1997年起，通过建立一个货物信息系统来自动记录运输、仓储、装载、到货和出货程序，努力实现“一站服务制”。

3.能源业。

韩国将逐步开放石油、天然气、电力等部门，引入市场竞争机制；同时将与其他APEC成员在能源标准方面实现相互认可。

4.旅游业。

目前，几乎所有的旅游业务都已放开，今后除赌场业外，将全面开放旅游业，并鼓励APEC成员对旅游业投资。

5.法律服务。

韩国从1997年起，已允许外国人投资于法律服务部门。

6.会计服务。

韩国将修改有关规定，放宽进入会计行业的限制，包括放宽设立会计师事务所的标准。

7.销售服务。

韩国将减少对外资投向销售部门的限制；允许外资投向百货商店和购物中心。从长期看，韩国将进一步开放销售服务，取消限制。

8.建筑服务。

韩国从1997年起，已对外国建筑公司开放了一部分公共建筑业。

（三）投资自由化主要措施

1993年韩国制订并实施了第一个“外国直接投资五年自由化计划”，直到1997年。1995年底，韩国政府又颁布了另一个“外国直接投资五年自由化计划”，实施时间为1996～2000年。而在1996年5月，韩国政府又宣布了一个新的外国投资自由化计划，用于补充和更新以前公布的计划。该项最新计划规定，从1997年1月1日起至2000年，韩国将先后全部或部分开放81个以前受限制的部门中的47个，其中包括27个商业类部门。该项新计划实施后，到2000年1月，韩国实行投资自由化的部门将占全部部门的98.4%。

此外，从1997年起，韩国还放宽了外国直接投资的定义。根据新的定义，外国在韩国的直接投资，不仅包括建立企业和拥有实业，而且还包括购买公开发行的韩国公司股票（证券投资）以及在韩的外国投资企业从其母公司或国外子公司引进的用于购置资本货物的5年或更长期的贷款。

（四）实施贸易和投资自由化的国内配套措施

韩国认识到，要实施上述贸易和投资自由化目标，必须对国内的经济体制进行改革，为此韩国政府主要采取了以下三方面措施:

1.进行政府体制改革。

政府对推动韩国经济的成长起到了不可替代的作用，这种主导型的经济体制在国内企业经济实力不强的情况下，能有效地推动经济发展，世界银行在《东亚的奇迹》中也如此认为。但是，目前国际市场的竞争主要是在各国企业的经济实力较量中进行的，依靠政府保护已成为过去。为此，必须将政府主导的经济模式向企业主导的经济模式转换，这样才有利于韩国经济的发展。1994年12月，韩国总统金泳三发表了政府机构改革的方案，内容包括建立高效率的政府体制，建立政府监督机构、重视社会保障建设、尊重人的创造力，并认为在向国际化迈进过程中，官僚机构是妨碍民间企业成长的主要因素。从1995年1月开始，进行了以减员、机构改组、合并为主要内容的政府机构改革，以建立能够适应国际经济环境变化的、高效率的政府机构。

2.转变经济发展政策。

今后韩国将改变经济发展模式，走以价格稳定为目标的经济发展道路。为此，韩国将采取如下做法:一是采取刺激投资的政策，以鼓励对外直接投资；二是将援助计划与产业和贸易政策的重新调整结合起来；三是取消为保护产业而设立的专项补贴或歧视性行为；四是为实现经营活动全球化，将消除各种限制或阻碍。

3.建设良好的经济环境。

过去实行的人为的保护性措施，如各种非关税壁垒和各种投资限制等，现在已不可能再使用了，今后韩国将致力于提供低成本的生产要素、提供社会基础设施、减少限制性规则，提高包括经济体制、社会和文化在内的国民潜力。就国内调整措施而言，政府一方面将扩大社会间接资本投入、人力资源开发和教育技术开发；另一方面将保持国内经济运行的稳定，如保持利率、工资和地价的稳定，从而使资源和劳动力从非竞争性的部门向竞争性的部门转移，按市场原则加速产业重组，以保证产业竞争力的提高。