亚太经合组织:发展趋势与中国影响

第六章　亚太经合组织的发展趋势与影响

一、APEC的发展趋势

自1989年成立以来，APEC经历了一个逐步形成和加速发展的过程。经过西雅图的设想，茂物的规划，大阪的初步行动，马尼拉的全面实施，亚太经合组织显现出四大发展趋势:

（一）超越“乌拉圭回合协议”框架，合作领域日趋拓宽

亚太经合组织成立时间不长，但已经取得长足进展。西雅图领导人“经济展望声明”提出了“建立亚太经济共同体”的设想。《茂物宣言》确定了“工业化经济实现自由和开放贸易与投资目标不迟于2010年，发展中经济实现这个目标不迟于2020年”的远景目标。《大阪宣言》和《大阪行动议程》明确规定了贸易与投资自由化、便利化和经济技术合作的指导原则、合作方式和合作领域。在马尼拉召开的第八届APEC部长级会议和第四次领导人非正式会议上，18个成员拿出了各自的《单边行动计划》，并制订出集体行动计划。这使亚太经合组织步入全面实施贸易与投资自由化的新阶段。APEC的发展趋势无疑将超越“乌拉圭回合协议”框架。

从发展目标看，APEC将以贸易与投资自由化和经济技术合作两个“轮子”相互作用，并行推进。《茂物宣言》提出了“发展合作”（大阪会议更名为“经济技术合作”）。《大阪宣言》把贸易与投资自由化和经济技术合作定为APEC的两根支柱，强调经济技术合作与贸易和投资自由化同等重要，提出将在13个领域进行经济技术合作。马尼拉会议把“经济技术合作”列入重点议题，以“共同投入资源，分享资源”的方式广泛开展经济技术合作。“从本质上讲，贸易与投资自由化要求市场的互相开放，经济技术合作则有利于成员间的优势互补。这两种手段如同‘亚太经济大厦’的两根支柱，一个是为促进商品的自由流动开拓渠道，一个是为产生更多的物质财富创造条件。它们互为补充，缺一不可。”^[1]在今后四分之一世纪内，APEC将在两个轮子的互促互动下，犹如起锚远航的巨轮，加速驶向2010/2020年远景目标。

从合作范围看，APEC将由点到面，由浅入深，最终辐射到各个领域。《大阪行动议程》规定，首先在15个领域采取100多项措施，进行贸易与投资自由化。范围涉及到货物贸易、服务贸易和与投资有关的相关部门。货物贸易包括工业品和农产品。服务贸易涉及能源、电信、交通运输和旅游，而后将延伸到银行及金融服务、保险、工程设计、咨询服务、会计、审计、商业零售等所有14个服务贸易领域。投资将涉及直接投资和证券投资。同时将在关税、非关税、标准、海关、知识产权、竞争政策、政府采购、取消规章管制、原产地原则、争议调解、商业人员的流动、收集信息等领域采取行动，促进贸易与投资自由化和便利化。大阪会议还决定，APEC的合作领域将进一步拓宽到保证经济可持续增长有关的部门，如人口、环保、宏观政策的协调，等等。

经济技术合作将涉及13个领域，优先考虑的是:人力资源开发、基础设施、环境保护、技术开发、中小企业等领域的项目。

目前，一些领域的合作已启动运作。电信领域:1995年在汉城召开了首届APEC电信部长会议，通过了“亚太信息基础设施汉城宣言”，强调将在技术、电信网络、信息交流、人才资源开发及政策和法规等五个领域加强合作。目标是推进本地区互联互通的信息基础设施的建设和发展，鼓励成员间在发展信息基础设施中进行合作；促进自由和有效的信息交流；加强人力资源的交流与开发和努力创造有利于亚太信息基础设施发展的政策和管理环境。

人力资源开发:人力资源开发是APEC经济技术合作的重要领域。迄今APEC进行的项目中，有关人力资源的占42.6%。首届APEC人力资源部长级会议于1996年1月在马尼拉召开，通过了“人力资源开发行动倡议”，规定了五个优先领域:①劳动力市场分析。②中小企业管理。③人员流动与人力资源开发信息交流。④服务贸易的自由化与便利化。⑤高级管理人员培训与开发。

能源领域:APEC能源工作组正在进行32个项目的开发研究工作，着手制订“行动计划”，进行地区能源预测，筹划建立“能源研究中心”。首届APEC能源部长会议于1996年8月在澳大利亚召开。会议着重商讨APEC内的能源合作问题。通过了“关于促进能源合理消费的非约束性14项原则”，达成了四项共识:①扩大供给，提高能效，开放市场和资源互补。②改革能源发展体系，吸引私营企业的投资。③减少能源对环境的影响。④发展再生产能源，研究和发展环保技术，加强技术交流和人力资源的开发。

从发展速度看，APEC将循序渐进，但进程日趋加快。经过7年多的磨合和准备，APEC已经具备加速发展的现实条件和潜力。自亚太经合组织成立以来，尤其是西雅图首脑会议后，APEC几乎是在分歧与斗争、妥协与合作中不断得以发展和巩固。无论是西雅图会议上的性质之争，茂物会议上的时间之争，大阪会议上的合作方式之争，还是马尼拉会议上对单边行动计划的讨价还价，无不反映了APEC成员之间存在着激烈的矛盾与斗争。但各成员最终均能以求同存异、互相妥协的精神，消除分歧，达成共识，先后签署了《茂物宣言》、《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》等重要文件。

迄今，不少成员表示要大幅度降低关税，提前实现在茂物会议上承诺的贸易和投资自由化目标。作为1996年APEC会议主席国的菲律宾倡议，将于2000年提前建成东盟自由贸易区，并“单方面、“不带任何条件”地对所有地区开放市场。印尼已提出降低关税、简化海关手续、鼓励投资等一系列措施。印尼的平均关税率已从1984年的34%降到1996年5月的12.2%。政府还决定根据“单边行动计划”进一步下调关税。新加坡和韩国准备在2000年前将关税下调到5%，墨西哥表示在2000年将关税降至8%。中国台湾地区计划在2000年前，50%的进口货物税率将降到5%以下，并着手修改海关税则。中国计划将平均关税从目前的23%降到2000年的15%和2010年的10%，远期目标降至5%。发达成员表示要进一步下调关税。美国计划将关税率从目前的3.1%下调到2000年前的2%，日本计划降到1.5%，加拿大和澳大利亚分别降到4.6%和4.9%。

由此可见，各成员对落实《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》态度积极，工作认真。“许多国家或地区提交的行动计划超出了它们在世界贸易组织中所承担义务的范围。仅凭这一点，我们就有理由说我们实际上已经推进了亚太经济合作组织的进程。”^[2]

从行动方式看，APEC将采取单边行动与集体行动相结合，灵活性与可比性并举，坚持开放的地区主义和非歧视原则。APEC成员构成复杂，既包括世界上最发达的国家，如美国、日本，也包括世界上最大的发展中国家，如中国、印尼。既有主权国家，也有地区经济。成员间在文化传统、意识形态和价值观等方面差别甚大。上述性质决定了APEC的合作必须充分顾及各方的利益和要求，不能实行统一的模式。在此问题上成员间分歧很大，斗争激烈。以美国为首的一些发达成员主张用谈判和协议形式实现APEC自由化目标。但多数发展中成员，尤其是亚洲成员则认为，APEC不同于区域经济集团，不能搞立法式或指令性的规定，要采取“组织推动，自愿选择”的方式。经过数年的磨合，在各方的共同努力下，终于在大阪会议上初步确立了具有亚太特色的“自愿和集体倡议协调一致地自由化的独特方式”。《大阪行动议程》强调:“考虑到APEC成员间经济发展水平的不同以及各成员的特殊情况，由贸易与投资自由化及便利化而引发的特殊问题，允许有一定的灵活性。”“在贸易与投资自由化及便利化进程中，APEC成员将遵守或努力遵守双边和多边非歧视性原则”。至此，“自愿加协调”、“灵活性加可比性”、“非歧视性和开放的地区主义”的原则终于被各方接受，并在马尼拉会议上得到了进一步的发展。

（二）超越松散论坛，加速向机制化方向发展

APEC成立伊始就是一个官方性质的论坛。迄今的四次领导人非正式会议犹如三级跳远，将APEC层层推进为最高层次的合作机制，而《茂物宣言》和《大阪行动议程》的签署，《马尼拉行动计划》的出台，使APEC不再可能是一个松散论坛，实际上已被微妙地推入某种机制化方向。主要标志是:

1.机构运作正常化。

自1992年APEC第四届部长会议决定在新加坡设立秘书处以来，APEC已先后设立了四个常设委员会和12个工作组。大阪会议决定将秘书处成员扩大一倍，增设由民间企业代表组成的亚太经合组织工商咨询理事会。最近，不少成员提出增设专门分管经济技术合作的机构，如APEC经济技术合作委员会，以规划、指导、协调APEC内的经济技术合作工作。

2.高层会议制度化。

APEC由领导人非正式会议、部长级会议、高官会议和专家会议等组成。成立初期，APEC每年召开由各成员外长和外贸部长参加的部长级会议。自1993年美国总统克林顿倡议召开了首次APEC西雅图非正式领导人会议以来，领导人非正式会议已成为年会，现已安排到2000年。高官会议作为首脑会议和部长级会议的筹备机构，每年召开数次会议。主要任务是，沟通和协调成员间的立场与观点，为首脑会议和部长会议做必要的筹备工作。近几年来，有关领域的部长级会议逐年增多。如APEC财政部长会议迄今已召开四次，西方舆论将其比作西方七国财长会议。

3.合作领域具体化，发展目标明确化。

如果说茂物会议前APEC尚是一个发展目标不明的论坛的话，那么，《茂物宣言》的发表已明确地向世人宣告，亚太经合组织的目标是在2010/2020年前实现贸易和投资自由化。《大阪行动议程》初步落实了这一目标。《马尼拉行动计划》规划出18个成员各自实现2010/2020年自由化目标的时间表和路线图。

APEC的机制化是大势所趋。但需要说明的是，这种机制化趋向并不等于集团化，也不等于APEC将变成具有立法和管理职能的机构，发展趋势依旧是“弱机构”——政府间协商合作机构。APEC的机制化不应改变“协商一致，自愿选择”原则，它的任何决议将依然是非约束性的。总之，APEC将以“多种方式、多速进程”，最终“殊途同归”于2010/2020年目标。

（三）成员逐渐扩大，可能变成具有全球影响的跨区域合作体

目前，APEC成员已从成立初期的12个发展到18个。西雅图会议决定，在今后三年内不吸收新成员。这一冻结期已于1996年底结束。迄今，俄罗斯、印度、秘鲁、越南等11个国家已正式申请加入APEC。其他一些国家也以各种方式，表示愿意加入APEC。

俄罗斯于1995年3月正式提出加入APEC的申请，希望尽快完全进入亚太经济区域，发挥西伯利亚和远东地区的巨大经济潜力。俄罗斯对加入APEC要求迫切，并于1996年8月成立了由16个有关部、主管部门代表参加的亚太经济合作组织事务跨部门委员会。

秘鲁是首批提出加入APEC的国家之一，对参与APEC合作要求迫切。目前秘鲁已参加APEC旅游和渔业工作组。

越南于1996年7月正式提出申请，要求加入APEC。由于越南已于1995年7月加入东盟，APEC中的东盟国家一致同意优先接纳越南，美国也表示同意。

APEC对接纳新成员规定的条件是:①与亚太地区有密切的经济关系。②按APEC的目标和原则办事，即在区域内实行开放的多边贸易体制，消除贸易壁垒等。③需要得到全体成员一致同意。

1996年马尼拉会议决定将接纳新成员推迟到3年后进行，因为:其一，各成员在接纳新成员问题上意见不一；其二，单边行动计划刚刚启动，要做的事情太多，内部协调又相当复杂，尚无暇顾及此事。但扩大成员是必然的发展趋势。一旦APEC走上正轨，首先考虑的新成员可能是目前尚无加入APEC的太平洋经济合作理事会成员，如俄罗斯、秘鲁、越南、哥伦比亚等。印度作为南亚大国，对亚太地区经济发展的影响不可低估，蒙古和中亚国家也已提出申请。今后，APEC有可能成为集美国、中国、日本、俄罗斯、印度、东盟等大国和组织于一身的跨区域经济组织。但APEC不可能无限制地扩大，它作为一个区域性组织的特点不会改变。

在跨区域合作中，APEC很可能与正在日益扩大的欧盟、酝酿成立的“美洲自由贸易区”、“泛大西洋自由贸易区”、“印度洋经济圈”等形成一种区域合作与跨区域合作相互交织互促互动的局面。从而使APEC的影响超越亚太区域，变成具有全球影响的跨区域经济合作体。

（四）超越经济范畴，成为该地区最重要的外交活动场所

西雅图会议后，亚太经合组织逐步形成了进行多层次对话、全方位协商的合作机制。领导人非正式会议已变成该地区成员间进行双边和多边接触的“首脑会议”，政治影响和作用日益显现。

一年一度的首脑会议把美国、中国、日本和亚太其他国家和地区的领导人聚集在一起，以经贸关系为纽带，通过双边和多边接触与协商，成员间彼此增进了了解，增强了共识。可以说，虽然APEC不是一个解决争端的机构，也不是进行谈判的场所，但领导人之间的频繁接触，实际上有助于消除成员间旧有的敌意和分歧，可以防止产生新的敌意和矛盾。如果说APEC的工作组、常设委员会和有关的部长级会议主要集中于经济问题的话，那么，首脑会议和外长们的聚会所带有的政治色彩明显多于经济使命。APEC已成为亚太地区一年一度最重要的外交活动场所，其影响已远远超出经济领域。

二、APEC对亚太经济的影响

APEC的成立及其加速发展，是由该地区客观的和内在的要求所驱动的，是亚太经济长期高速增长所决定的。随着APEC贸易与投资自由化的不断推进和成员间经济技术合作的深化，必将对亚太地区经济的持续增长起积极影响。

（一）区域内贸易不断扩大

APEC是世界上一些最发达的市场、新兴市场和最大的发展中市场独一无二的结合体，是人口多达21.8亿（1995年底）、国内生产总值高达157589亿美元（1995年底）的巨大消费市场。APEC正在成为该地区成员间进行经贸合作的桥梁与纽带。

1.区域内贸易额持续增加。

1985年，APEC对区域内的出口额为4929亿美元，区域外的出口额为2334亿美元。1990年两者分别增加到8890亿美元和4123亿美元。到1994年APEC18个成员的出口总额为18862亿美元，其中区域内出口额猛增到13829亿美元。

APEC区域内的出口增长明显快于区域外出口，尤其是90年代以来，增速更为突出。1990～1994年期间，APEC区域内出口年均增长13.9%，而区域外的出口年均仅增长5.5%。

2.区域内贸易依存度显著提高。

1985年，APEC区域内出口占其全部出口的比重为67.9%，1990年这一比重为68.3%，而1994年跃升到73.3%。相比之下，APEC对区域外的出口比重已由1990年的31.7%降到1994年的26.7%。目前APEC区域内的贸易依存度已经超过欧盟和北美自由贸易区。

3.亚洲成员在区域内的贸易地位明显上升。

APEC区域内贸易迅速增长在很大程度上源于亚洲成员外贸能力的显著增强。在1984～1994年期间，APEC对亚洲成员的出口比重由17.4%上升到27.7%，增加了10.3个百分点。而同期APEC区域内的出口比重只增长了5.44个百分点。(www.chuimin.cn)

美国对亚洲成员的出口依存度增加。1986年，美国对亚洲的出口约占其出口总额的24.5%，到1995年这一比重已上升到近30%。

据世界贸易组织预测，在今后5年内，全球进口贸易增长的1/3以上将来自亚洲地区，亚洲地区的进口增长额将相当于欧盟和美国进口增长之总和。

随着APEC贸易与投资自由化措施的全面实施，亚太地区可望迎来新一轮贸易增长期。亚洲成员将依然是APEC区域内贸易增长的主要牵引机。

（二）区域内投资机会增多，合作领域拓宽

APEC的合作开始由贸易向投资领域拓宽。该地区已经具备加速投资的基础与条件:具有对外直接投资最多的国家——美国和日本；拥有资本日益雄厚的新兴工业经济——韩国、中国台湾地区和新加坡等；有一批引资能力极强的新兴市场——中国、东盟等；发展中成员的市场经济渐趋成熟，投资环境日渐完善；经济持续高速增长，投资收益率高，等等。

1994年，APEC18个成员共吸引直接投资1457亿美元，其中成员间相互投资达814亿美元，占引资总额的55.9%。区域内直接投资主要集中于东亚和北美，分别为583亿美元和194亿美元，占区域内投资总额的71.6%和23.8%。吸引区域内投资最多的国家是中国，为306亿美元，占区域内投资总额的37.6%。日本和美国是对区域内投资最多的国家。截至1995年，日、美两国对亚洲发展中成员（绝大多数系APEC成员）的直接投资已分别达到890亿和575亿美元。^[3]此外，亚洲新兴工业化经济体对区域内的投资也在不断增加。

亚洲发展中成员引资潜力大，领域广。亚太经合组织的主体是东亚新兴工业化经济体和发展中经济体。据世界银行估计，东亚国家和地区用于基础设施的开支将从1994年的约750亿美元增至2004年的2000亿美元。今后10年内东亚地区用于基础设施建设的投资累计需要1.5万亿美元。

联合国国际电信联盟预测，“在未来5年内，亚太地区电信市场的投资额预计将超过3000亿美元。到1998年，亚太地区将成为最重要的地域市场”。

据APEC首次能源部长会议透露，亚太经合组织18个成员消耗着世界上一半以上的能源，“需要投入约2万亿美元，才能满足该地区未来10年对能源的需求”。亚洲地区是APEC的能源投资中心。随着亚洲经济的迅速增长和人口的增加，“至2005年亚洲能源投资将达5200亿美元，消费将比1990年增加一倍，占世界能源总消费的比例将上升到28%。”^[4]

据国际环保机构调查报告显示，1991～1995年，全球环保设备市场的规模以年均16.5%的速度增长，其中东南亚地区的年均增长率高达22%。目前亚洲地区迫切需要治理工业废水、废渣的设备和相关监测技术。除日本外，亚洲地区的自给能力仅为25%。而APEC中的美国和日本是世界上实力最雄厚的环保设备生产国。

（三）推动亚太经济持续增长

亚太地区尤其是东亚地区的经济长期高速增长，促进了亚太区域内经贸合作，密切的经贸往来又促使该地区产生了建立经济合作组织的可能性，而APEC的发展反过来正在推动亚太地区经济的持续发展。

据世界银行报告，在过去20年中，东亚经济年均增长率达7.9%，遥遥领先于世界经济年均增长率2.8%。1995年，世界上经济增长最快的10个国家中，APEC成员占前七位。在1990～1994年期间，美国的国内生产总值累计增长10.1%，而欧盟经济仅增长7.5%。在西方经济普遍不景气情况下，美国经济仍能保持平稳增长。这在一定程度上得益于美国与APEC成员保持密切的经贸关系。近几年来，美国与亚太地区的贸易额逐年增加，美国国内有250万～300万的就业依赖于对APEC成员的出口。它的前十大贸易伙伴中APEC成员占8个，其“新兴大市场”中包括11个APEC成员。

据联合国亚太经社会1997年调查报告预测，1996～2000年，全球经济增长率为2.7%，而亚太地区则可达到6.7%。太平洋经济合作委员会1997年6月发表的《太平洋经济展望》报告预测，“亚太国家的经济继贸易和投资增长之后，今明两年的发展速度会加快。今后5年内，中国将保持7%～9%的增长速度。1997年和1998年亚太地区经济将增长4.1%。发展趋势表明，亚太地区将成为全球经济增长的主要驱动器。”

APEC经济能保持持续增长主要源于:

1.亚太地区的经贸环境将日益宽松顺畅。

APEC区域内贸易与投资自由化加速发展将从各方面促进成员间经贸关系的大融合，密切的经贸关系将促使该地区不同经济体之间的利益日渐趋同，共同的经济利益有利于成员间建立起融洽的关系，进而营造起宽松的合作环境。

2.区域内贸易与投资将出现新的增长期。

《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》的贯彻落实将推动成员间关税下调，非关税壁垒减少，其他便利措施出台。因此将大大促进APEC区域内的贸易和投资。估计，从1997年到2000年期间将是APEC最重要的收获期。届时亚太地区必将出现新一轮增长。

3.成员间经济上的多元互补关系将使该地区经济持续增长。

APEC内既有成熟市场经济，又有新兴工业经济和发展中经济，成员间经济上互补性极强。这种多元互补性使APEC更具旺盛的合作活力和巨大潜力。发达成员的资金和技术，发展中成员相对低廉的劳动力和广阔的市场，构成了APEC区域经济合作的基础。特别是亚洲发展中成员的经济尚处在稳定发展阶段，在高储蓄率、高投资率驱动下，经济增长点正在由东亚扩展到东南亚和南亚。这种增长趋势是亚太经济持续发展所不可或缺的条件和基础。

三、APEC对世界经济的影响

APEC的加速发展，2010/2020年贸易和投资自由化目标的按期实现，必将对世界经济产生巨大影响，催化世界经济多极格局的加速定型，促进国际经济关系健康发展，推进全球经济一体化进程。

（一）加速世界经济版图的重新调整与组合，平衡世界经济力量格局

APEC贸易与投资自由化进程和经济技术合作正在带动亚太地区经济，尤其是东亚经济的持续增长，加速世界经济贸易重心东移，提升亚洲在国际经济格局中的地位，改变着70年代和80年代形成的美国、欧洲、日本主宰世界经济的局面，加速北美、欧洲、东亚三足鼎立的世界经济新格局的形成。

东亚经济经过20余年的高速发展后，在经济总量方面与北美、欧盟几乎旗鼓相当，且更具发展潜力。

1995年，北美地区的国内生产总值为7.8万亿美元，欧盟15国为8.4万亿美元，东亚10国和地区为7.2万亿美元。^[5]

美国斯坦福大学亚太研究中心于1996年4月发表的研究报告指出:“东亚在储蓄率、投资和贸易增长及提高人均收入方面名列前茅。到2000年，世界上将增加7.5万亿美元的产值，预计约有一半来自东亚。到2020年，中国与美国的国内生产总值几乎并驾齐驱。”

在国际竞争力方面，北美尚能保持领先，欧洲节节下滑，东亚明显上升。

据总部设在日内瓦的世界经济论坛和国际管理发展学会联合发表的1996年全球竞争力调查报告显示，东亚发展突出，新加坡、中国香港、中国台湾和马来西亚进入前十位最具竞争力的国家和地区。美国由1995年的第一位降为第四位。欧盟15国中仅卢森堡入围前十位，德国从第五位降到第二十二位。调查表明，到2030年全球最具竞争力国家的排名中，名列前茅的是美国、日本、中国和德国。在十大最具竞争力的国家和地区中，亚洲将占7位。它们是:日本、中国大陆、新加坡、韩国、印度、中国台湾和马来西亚。东亚在国际竞争力方面已经具备实力，并显示出后来者居上之势。

另一方面，我们应该看到，在综合实力和全球影响力方面，目前北美仍处于领先位置，欧洲次之，东亚居后。欧盟正在“东扩”与“南下”，经济实力将随之增强。北美在今后较长时期内依然是世界上影响力最强的一极。东亚经济实力会继续增强，但面临诸多问题，如资金不足、人才培养、环境保护、脱贫问题，等等。

（二）推进一体化进程，加速全球经济大融合

APEC合作步伐加快，不但使亚太地区成员间经贸合作日趋密切，而且正在推动区域经济组织之间和跨区域经济的融合，乃至加速全球经济一体化进程。

当前，世界经济区域化如日中天，跨区域合作浪潮迭起。这与APEC因素不无关系。首先，在APEC加速发展的作用下，欧洲人产生了“被排除在亚太市场之外”之感，增强了与亚洲加强合作的迫切性和主动性。1996年3月亚欧25国一拍即合地在曼谷召开了首届亚欧首脑会议，共同商讨建立面向21世纪的亚欧经济战略关系，从而启动了横跨亚欧大陆的经贸合作进程。

其次，APEC因素也对拉美产生不小影响。一方面，一些拉美国家积极要求加入APEC，努力加强与亚太地区的经贸关系。另一方面，拉美与亚洲正在考虑加强经济联系问题。世界经济论坛已提议举行南方共同市场与亚太地区国家间贸易问题首脑会议。

最后，APEC因素在促进跨区域合作方面正在产生越来越大的影响。从发展看，APEC很可能营造出一个区域合作与跨区域合作互动，全球经贸关系日趋自由畅通的大环境。它很可能以某种方式与跨大西洋和跨太平洋合作体系融为一体，使当今世界上三大经济合作组织——APEC、欧盟、北美自由贸易区实现大融合。世界贸易组织负责人鲁杰罗已预言，“到2020年将会出现一种覆盖全球的自由经济”。

（三）修正世界经济“游戏规则”，理顺东西方经济关系

APEC的建立本身预示着，建立在以美、欧、日为中心、唯西方独尊的世界经济秩序开始过时，由西方一手制订的经济规则将得到修正与完善，新的渐趋平等的“游戏规则”将逐步形成。

目前，世界经济的规则基本上是由美欧等经济大国制订。这些“游戏规则”在程序上体现了强者制定规则，强调通过谈判达成有约束力的协议，或通过制裁和仲裁解决争端。在内容上则突出发达国家所关心的议题，如保护知识产权、市场准入、劳工标准和环境标准等。而APEC的合作提倡协商一致，平等互利。它将成为发达国家与发展中国家进行平等对话的示范模式。目前亚—欧合作正是采取APEC模式，在平等互利的基础上，进行南北合作。这为区域经济合作，乃至国际经济合作开了个好头。

【注释】

[1]中国外长钱其琛在大阪APEC部长级会议上的发言，见《人民日报》1995年11月27日。

[2]APEC高官会议主席费德里科·马卡拉纳斯在1996年第三次高官会议上的讲话，《每日电讯》1996年8月20日。

[3]数字引自《亚太经济最新资料》，美军太平洋总部，1996年。

[4]澳大利亚能源部长沃里克·帕雷尔在首次APEC能源部长级会议上的讲话，见《每日电讯》1996年8月26日。

[5]韩国《东亚日报》1996年7月21日。