爱尔兰软件与信息服务外包：现状、特点及经验分析

第八章　爱尔兰承接软件与信息服务外包：现状、特点及经验分析

在全球服务外包市场中，爱尔兰具有独特的地位。爱尔兰国土面积7万平方公里，人口约380万。与印度相比，爱尔兰人口规模小，外包从业人数也较少，人力成本则相对较高，不宜发展劳动密集型的低端软件和服务外包行业。因此，爱尔兰在发展IT应用服务、BPO的基础上，着重扶持高端设计研发服务，吸引国际创新资源和投资驱动产业转型，主要从事高附加值软件产品开发，集中于电信、多媒体、金融、互联网工具、软件中间件等高端软件产品和服务外包领域。经过多年的发展，爱尔兰已成为全球的外包大国，并形成了独特的发展优势。在承接服务外包的带动下，自20世纪90年代起，爱尔兰经济实现了较快增长，从原先欧洲最贫穷落后的国家之一成长为欧洲地区人均产值最高的国家之一。爱尔兰外包发展的经验对后起国家加快经济发展和产业转型提供了值得借鉴的经验和模式。

一、爱尔兰软件和信息服务外包的发展现状与主要特点

1．软件与信息服务外包产业规模较大，发展迅速

爱尔兰通常被认为是承接IT服务离岸外包的最大受益者之一，多年来一直是全球最大的IT服务出口国之一。人口少、传统产业规模较小造成国内市场需求有限，因此，爱尔兰较早地把发展软件产业的目光瞄准了国外市场。根据经合组织（ OECD ）公布的数据，早在1998年，爱尔兰的软件出口额就已超过美国和印度，居世界第一位，成为世界软件出口大国之一。爱尔兰统计局2008年的统计数据显示，爱尔兰的信息与通信技术（Information and Communications Technology，简称ICT ）产业拥有1300多家公司，雇员人数从1993年的4.7万人增长到2006年的8.7万人。其中，制造业部门雇员人数为28600人，服务业雇员人数为58500人。2006年，爱尔兰ICT产业的销售额达到754亿欧元，同比增长21%，占国内全部产品销售额的24%，产业增加值达到155亿欧元，占国内生产总值的19%。据WTO统计，2007年，软件与信息服务外包中的离岸外包市场规模达到了310亿美元，欧洲市场商业应用软件销售的60%、电脑套装软件的40%均产自爱尔兰。

目前，全球ITO （信息技术外包）的离岸外包业务主要集中在软件服务外包，特别是软件开发与维护的环节，这些业务约占整个ITO市场42.1%的份额。其中，印度、爱尔兰分别列世界软件与信息服务外包前两名，合计占市场总份额的65%左右，继续保持着在国际软件外包领域的领先地位。强大的软件开发实力使爱尔兰赢得了“凯尔特（ Celtic ）虎” 、 “欧洲软件之都” 、 “新的硅谷” 、 “软件王国” 、 “有活力的高技术国家” 、 “欧洲高科技中心”等美誉，并不断吸引来自世界各地的服务外包业务。

2．外包产业出口导向明显，目标市场主要为欧洲和美国

图8-1　2006年爱尔兰软件主要出口市场

资料来源： 《印度、爱尔兰软件产业扶持政策及对我国的启示》 ，http://www.itrade.org.cn/article.php? autoid=102&colum=%B7%FE%CE%F1%C3%B3%D2%D7。

尽管爱尔兰为小国，但却是世界上经济最为开放的国家之一，进出口贸易壁垒较低。本地商业文化以发展国际市场为重，国内市场居于次要地位。这一特点在软件产业中体现得更为明显。爱尔兰软件公司为在世界市场上占有一席之地，通常采取出口主导的方式发展。在政策方面，爱尔兰政府实行较低的企业所得税政策，吸引了大批跨国软件企业入驻，进一步提高了爱尔兰软件和服务外包产业的外向度。2005年，爱尔兰软件产业总额为312.2亿美元，软件出口额为297.9亿美元，软件出口占产业总额的比例超过95%，甚至高于印度同期水平（占比近80% ）。^[1]爱尔兰软件和信息服务外包产业的目标市场主要放在欧洲和美国，其重点领域是财务、通信、中间件、电子商务以及软件本地化。2006年，爱尔兰对欧洲市场出口额占出口总额的42%，其中仅英国一国占比即高达27%。其次是美国市场，对美国软件出口占比为33% （见图8-1 ）。出口欧洲的比例较高的原因在于爱尔兰毗邻欧洲，良好的地理条件、便捷的交通和相似的风俗习惯等构成的地缘优势使欧洲成为其主体市场，这也是跨国软件公司纷纷在爱尔兰设立地区总部的主要原因之一。

3．本国外包企业规模较小，外资企业占据市场主导地位

由于语言、文化、商业习俗以及法律体系接近，爱尔兰吸引了众多欧美软件公司投资，并将爱尔兰作为服务欧洲和北美市场的重要基地。目前，爱尔兰已成为摩托罗拉、IBM、INTEL、LOTUS等公司在欧盟的总部所在地。世界10大软件公司有7家在爱尔兰成立了子公司，其中不少企业还在当地设立研究开发中心。根据爱尔兰统计局的数据，截至2006年，在爱尔兰900多家软件和信息服务公司中，外资公司数量为140家，虽然所占比例不到14%，但无论从其雇员人数、平均每个公司雇员人数还是人均增加值来看，外资企业均占据绝对主导地位，软件和信息服务外包产业发展的主动权完全掌握在外资手中（见表8-1 ）。另据爱尔兰企业局资料的显示，2006年，仅微软（ MICROSOFT ）一家公司的出口额占爱尔兰当年软件产业总出口额的比重就达到60%左右。

相对软件和信息服务业的大跨国公司，尽管爱尔兰本土企业普遍规模不大，其中几个至几十个人的企业较多，上百人的规模已属大企业，但经过多年的发展，本土软件企业已形成一些鲜明的特点。目前，爱尔兰本土软件企业约750多家，绝大部分是1996～1998年创办的，其中大部分企业是由原先从事软件咨询与服务业务的公司发展而来。这些企业中的绝大部分仍与美国一些大咨询公司保持着很好的业务关系，通常为跨国公司提供咨询后期服务，并逐步明确了自我发展的定位和机会，形成了一些特色产品或独特的发展方向。由于很多爱尔兰信息服务企业由咨询服务转向软件产品开发时间不长，小企业对企业质量体系认证的重视程度远不如印度，但爱尔兰软件企业对市场经济中企业商业运作的规律更熟悉，更善于自我包装和宣传，如在不少公司名称前通常冠以“某某集团” ，以吸引风险投资，当地私人资本和少量的政府资助也是爱尔兰本土软件与信息服务企业的主要资金来源。

4．以承接高端软件产品和高端服务为主

与印度、中国等发展中国家相比，爱尔兰人口较少，本国能够向服务外包

表8-1　爱尔兰ICT部门外资公司与本土公司比较

资料来源：CSO－Information Society and Telecommunications 2008.

领域提供的人力资源有限，人力成本相对较高，不适合发展劳动密集型的软件和信息服务外包行业。因此，爱尔兰软件企业虽然数目众多，软件产品门类齐全，建立了从芯片到中间件再到其他应用软件的完整体系，但近年来爱尔兰外资企业和本土软件企业业务发展的重点已经转向主要从事高附加值软件产品开发，集中于电信、多媒体、金融、互联网工具、软件中间件等高端软件产品和服务外包领域。目前，爱尔兰ICT产业涵盖了包括应用软件、系统硬件、电信、数字内容、电子商务、信息系统及支持服务等在内的多个部门。作为“知识经济”的重要组成部分，这些部门致力于创造知识，并对知识进行储备和分配，以促进新产品开发，进而推向全球市场。

高端业务的发展丰富了爱尔兰软件出口的技术层次，使其软件和服务的细分化程度不断提高，包含了软件服务、应用软件、软件工具和软件系统等多个层面的产品，满足企业用户和普通消费者的多样化需求。其中，软件服务包含外包软件开发和软件方案的定制等内容；应用软件包含跨越行业的应用软件（如ERP、CRM、SCM ）、消费类软件（游戏、教育、多媒体、翻译）、办公软件等；软件工具包含信息获取工具、编程开发工具和软件开发工具等；系统软件包含安全软件、数据库中间件、操作系统软件、系统管理软件等。软件产业主要的盈利领域为财务软件、通信软件、计算机软件、中间件、电子商务和软件本地化加工。同时，爱尔兰软件业还十分注重软件质量和程序的成熟度标准，1000多家软件企业中已有100家获得了ISO9000或CMM2级以上的认证，按比例而言，在世界上属领先国家。

再从服务对象来看，爱尔兰软件外包对欧洲市场形成了一定程度的垄断。在电信和呼叫中心领域，许多国际公司利用先进的电信技术及本地制作的软件将爱尔兰作为远程销售和远程支持中心，主要职能是电话销售、计算机及系统软硬件的技术与客户支持以及航空、酒店、其他住宿服务的预订及客户服务等。目前，爱尔兰已发展成为横跨整个欧洲呼叫领域无可争议的领先者。在金融业外包方面，1987年爱尔兰在都柏林设立了国际金融服务中心（ IFSC ），并为该中心规定了特别的低税率（ 10% ），从而使IFSC与先前建立的离岸中心（如卢森堡）相比更具竞争力。IFSC主要集中了金融业的后台服务，特别是一些较少关注的领域，包括基金管理、收支管理、公司银行业务以及保险业务等。尽管基金的营销业务通常集中在国际金融中心，但其相关的管理业务却通常被外包出去。目前，爱尔兰在基金管理方面已超过卢森堡。IFAS （ 2005 ）的报告显示，在基金管理方面，爱尔兰在产业价值链上的地位有逐步攀升的趋势。其中，收支管理的主要业务包括处理日常收入支出以及协调统一公司不同部门之间的借贷，爱立信和大众等著名公司都在IFSC设有收支中心。银行业务主要是为公司和政府的大宗采购提供贷款，而保险业在IFSC的繁荣则归功于欧盟20世纪90年代中期出台的新政策，即总部设在欧盟国家的人寿保险公司可以在欧盟其他国家出售保险，这使得爱尔兰相对于非欧盟国家的离岸中心有了较大的优势。截至2005年，大约有450家国际金融机构在爱尔兰设有业务，其中80%是非爱尔兰的公司，以美国公司为多，包括世界前50强银行和前20强保险公司中一半以上的公司。而且随着IFSC的建立，爱尔兰逐渐成为国际金融服务最主要的离岸外包目的地之一，金融外包行业的从业人员达到16000人，其中有70%的雇员属于IFSC，并且外国金融服务的从业人员数量明显上升。^[2]

5．致力于软件本地化，服务质量不断

鉴于欧洲国家数量较多，语种丰富的特点，爱尔兰根据欧洲市场20多种不同语言的实际需要，将自己定位为大型软件跨国公司产品欧化版本的加工基地、进入欧洲市场的“桥头堡” 。经过多年的发展，爱尔兰已经成为世界大型软件公司进入欧洲市场的门户和集散地、全球最大的软件本地化供应基地。爱尔兰政府强调面向国际化的软件产品的系统化服务，提供从手册、包装、CDROM制作等全方位服务，并与美国有关机构联合建立风险基金。

爱尔兰软件行业依靠本地化起步，发展软件综合研发能力，并在几个重要的软件领域，如客户管理系统、无线通信、多媒体网络教学培训、网络安全、金融银行软件、软件工具、网络工具及应用、嵌入式实时系统软件等方面有着较强的实力，处于国际先进地位。目前，爱尔兰已经成为全球的软件本地化中心。世界上一些大型软件公司，如微软思科等，已在爱尔兰设立了较大的软件本地化中心和销售机构。虽然在本地化领域，直接的软件开发工作比例比其他领域相对较小，但有利于爱尔兰的软件产业扬名世界，在很大程度上推动爱尔兰打开国际外包市场，并以高质量、细分市场的特色为爱尔兰软件和信息服务企业赢得了国际声誉和较强的国际竞争力。

6．服务外包企业分布相对集中，形成了有特色的软件园区

爱尔兰软件企业分布相对集中，主要在都柏林、利默瑞克、高威和库克等地区和城市。针对这一现象，爱尔兰工业发展委员会（ IDA ）曾出台经济奖励措施，鼓励外资企业到特定的城市投资建厂，爱尔兰企业局（Enterprise Ireland ）也鼓励软件企业到除上述几个城市外的地方开设公司，以求得布局上的平衡。

为了促进软件业的发展，爱尔兰兴建了专门的软件园区，这些软件园区建设采取的是“政府+市场”型策略，其主要特点是：政府给予软件园一些导向性政策，引导资源流向软件园。园区建设采取市场化方式，多为普通的商业投资，由地产开发商自行建设，以其良好的环境与设施招揽软件公司入住。各个园区建设运营存在一些差别，有的是租用或购买现有办公生产厂房设施，有的则是单独设计，量身定做。主要软件园区集中在都柏林，在其他大城市较少，规模也较小（见表8-2 ）。

表8-2　爱尔兰主要软件园

资料来源：中国驻爱尔兰大使馆经济商务参赞处网站。

二、爱尔兰发展软件和信息服务外包的优势与面临的挑战

（一）爱尔兰发展软件和信息服务外包的主要优势

1．语言和地缘优势

首先，由于目前世界上绝大部分软件的开发都以英语为语言，爱尔兰在主要接包国中，是欧元区中唯一以英语为母语的国家，拥有一种无形的优势。其次，爱尔兰地处欧洲且是欧盟成员，背靠欧盟广阔的市场。欧盟市场排他性较强，而其成员国则能够享受很多欧盟的优惠商业政策。外资在爱尔兰生产的产品或服务，在欧盟内可以自由流动，因此，对爱尔兰投资无疑是进入拥有4.5亿人的欧盟市场的捷径。再次，从历史的角度来看，爱尔兰与美国保持着紧密的关系。美国有1/5的人口是爱尔兰裔，差不多每个爱尔兰人在美国都能找到亲戚。美国500强企业的首席执行官中，爱尔兰裔占近1/4，微软公司创始人比尔·盖茨也是爱尔兰后裔。爱尔兰政府极为重视这一资源，积极推动美国企业投资爱尔兰。近年来，美国对欧洲投资的27%、对欧洲信息产业投资的70%都放在爱尔兰。通过对爱尔兰投资，美国可以获得进入欧洲市场的便利途径，爱尔兰也因此成为美国IT巨头进军欧洲市场的桥头堡，如IBM、微软、Oracle等公司面向欧洲国家的27种不同语言产品的本地化、欧洲化，大都在爱尔兰制作完成。可以说，爱尔兰与美国千丝万缕的稳定友好关系是吸引美国一些知名的大型软件公司来爱尔兰投资最重要的地缘因素。

2．人力资源优势

高质量的人力资源为爱尔兰开展外包提供了良好的条件。爱尔兰劳动力资源在欧洲相对比较丰富。从劳动力年龄层次上看，爱尔兰全国人口平均年龄在整个欧洲最低，25岁以下人口占总人口的40%，这可以保证有充足的劳动力源源不断地进入就业市场，同时，爱尔兰妇女就业的比例也较高，达到50%以上。不仅如此，爱尔兰还广泛吸纳国外人才。由于欧盟内部人员流动自由，其他欧盟成员国公民来爱尔兰务工不需申请工作许可证。这不仅使得爱尔兰拥有许多双语至多语种的技术人才，为软件开发本地化提供了便利，而且使爱尔兰得到较为充足的技术人员，弥补了其日见紧缺的高技能劳动力市场。20世纪90年代以来，爱尔兰经济社会发展取得显著成就，一些爱尔兰的海外移民后裔开始陆续回国创业。近年来，在爱尔兰每年接受四万左右的外来移民中，接近半数是回归的爱尔兰后裔。这些新移民从北美、欧洲和澳洲带回了先进的技术和更多的市场渠道。

爱尔兰的人才优势更集中地体现在其IT从业人员的高素质上。爱尔兰的教育方式有独到之处，与信息技术相关的学位非常注重培养学生的实践和独立工作能力。软件专业第三学年一整年都在生产第一线实习，第四学年的大部分时间独立设计。通过这种培养模式，大学毕业生具备了实际工作经验和项目执行能力。经过系统培训，爱尔兰已拥有一批世界一流的软件设计开发、电子工程和集成电路设计人员。同时，在爱尔兰软件从业人员中，从技术人员到企业管理者，有相当部分曾在IBM、微软、Oracle、北方电讯、爱立信等世界级IT企业总部或爱尔兰分公司工作过。在大跨国公司的工作经历不仅为其提供了更全面、深入了解相关大型软件系统的绝佳机会，而且使其积累了软件企业经营、管理和运作的经验。如今跨国公司之所以青睐爱尔兰，重要的原因之一就在于爱尔兰拥有大量高素质的软件人才，这使得爱尔兰软件和信息服务外包企业具有适应IT领域日新月异的技术变化的能力。

3．企业富有创新精神

虽然大量爱尔兰软件人才在跨国公司的爱尔兰分公司工作，但越来越多的人热衷于研发拥有自主知识产权和品牌的产品。一方面，在外国公司工作的经验使其在面临诸如移动接入、移动网络运营管理、短信息服务、3G、万兆以太网、高端存储产品等产业新机遇和新动向时，能够很快找到适合自己的增值点；另一方面，爱尔兰企业积极创新的动力也来源于政府、学术界和产业界的支持与鼓励。很多当地企业并不因自己公司规模小、人员少、历史短，就停滞不前，而是力求拥有自主知识产权的创新产品。在爱尔兰，不论大企业还是小的软件公司很多都拥有自主品牌产品，从事软件低层次纯出口业务的企业很少，如Iona Technologies的中间件、Smartforce的基于计算机的培训、Norkom Technologies为电信运营商提供的数据挖掘技术和客户关系管理系统、Silicon & Software Systems的芯片设计和实时开发、Nua的基于互联网的信息服务、Baltimore Technologies的PKI加密和安全产品、Trintech的货币传输银行系统等，这些特色产品和服务共同支撑了爱尔兰软件和信息服务外包的高端化发展，创新优势为其服务外包的发展壮大奠定了基础。

4．卓有成效的政产学研一体化合作

爱尔兰软件产业的发展，得益于科研成果的迅速转化，以及政府、大学、研究开发机构与企业之间的相互衔接和紧密合作。在促进政、产、学、研一体化方面，学校和企业的合作比较成功。爱尔兰不仅很多在校科研人员创立自己的公司，而且企业与学校建立合作关系，给予学校资金支持，并分享创新开发成果。研究机构、大学与企业之间的紧密衔接使软件研发成果得以迅速转化，带动企业凭借自主品牌的软件产品，迅速开拓属于自己的增值空间，从而增强了企业的核心竞争力。同时，爱尔兰政府制定各种优惠政策促进政府和企业、科研机构的合作。爱尔兰法律规定，以国家科研投入形成的软件知识产权，在技术转移时国家持有的产权不得超过15%，即大学与科研单位的科研人员可持有85%以上的知识产权。政府向科技开发部门注入大量资金，大力扶植大学校园公司。其中最有代表性的是建在爱尔兰西部的利墨瑞克大学和国家科技园，其在运行和在组织结构上都充分体现了政产学研四位一体的紧密结合。国家科技园始建于1984年，科技园内拥有包括利墨瑞克大学在内的14所科技院校和上百家开发机构和高技术企业。园内企业与教育科研机构、企业与企业之间形成密切的联系，为高技术企业的建立和发展提供了必要的中介和孵化服务。目前，该园已有九十多家从事研发和生产的高技术企业，其中本国高技术企业占45%、外资企业和商业研究开发机构各占15%、服务性行业占25%，投资总额达3.2亿爱镑。

5．企业文化优势

“以人为本”是爱尔兰企业管理的基本理念。爱尔兰软件企业奉行尊重员工、相信员工、理解员工、充分释放员工的潜力和激情的理念，让员工真正将企业视为“家”来爱护创建。爱尔兰企业十分重视人与人之间的信任，不少软件公司都变控制管理为信任管理，而这种信任管理的基础就是“以人为本” 。另外，企业针对IT行业及其工作人员的特点，为员工提供人性化、自由度更高的工作空间和各种福利，包括帮助员工解决配偶和子女的就业等问题。

美国硅谷企业的投资也将硅谷平等自由、鼓励创新的企业文化带到了爱尔兰，进一步优化了爱尔兰软件企业的工作氛围。如爱尔兰的企业不为主管设立专用停车场、专用小餐厅、个人办公室，所有员工都有自己的小储物柜，员工上班时穿着随意，不受拘束等。在爱尔兰大多软件公司，从高层主管到零售店内的普通员工，见面时都直呼其名，省去了欧洲传统的规矩礼仪。这种平等自由的氛围成为激发员工创造力、提高企业凝聚力的重要因素。

（二）爱尔兰发展软件和信息服务外包业面临的挑战

图8-2　2007年全球主要外包国ITO工资指数（指数=该国平均工资/美国平均工资×100 ）

资料来源：Neoit （ 2008 ）：Offshore and Nearshore ITO and BPO Salary Report.

1．较高的工资成本和商务成本

对于发包国家来说，开展外包最重要的动因之一是降低成本。相对于发展中国家，爱尔兰的薪酬成本毫无优势可言（见图8-2 ）。同时，爱尔兰的通货膨胀率高于大多数欧洲国家。较高的通货膨胀率拉高了大多数商品的价格，造成其商务成本高于东欧和亚洲地区，这在一定程度上影响了爱尔兰的区位优势。高昂的工资成本和较高的通货膨胀率，使得爱尔兰在降低成本方面对国外发包企业缺乏吸引力，也使外包订单大量流向了印度、中国和东欧地区，这方面的劣势需要在政策环境和投资环境以及配套基础设施等方面弥补。

2． IT人才短缺

IT人才短缺是制约爱尔兰软件和信息服务外包产业发展的重要因素之一。2008年，爱尔兰的软件人员仅有50000人，不足印度的1/20。为维持庞大的软件出口产业，爱尔兰每年需要新增软件人员5000人（年增幅需达到10% ）。然而，爱尔兰相关专业的大学毕业生每年仅1000人。爱尔兰的人才储备与其IT领域的需求之间存在较大的缺口，这一缺口只能通过加强培训和吸收海外移民解决。

3．爱尔兰外包发展面临的外部竞争日趋激烈

随着全球服务外包产业的发展，越来越多的国家和地区开始大力发展软件和信息服务外包。尽管爱尔兰一直采取措施鼓励增值服务，吸引国外研发投资进入该国，但竞争对手的不断涌现使得外部竞争日趋激烈。目前，东欧通过借鉴爱尔兰的经验，其服务外包产业发展迅速。如自2000年以来，匈牙利已制定了依托发展科学技术促进外包产业发展的战略，并取得明显的成效。过去几年，爱立信、IBM、HP、诺基亚、西门子和摩托罗拉等公司都在匈牙利进行研发投入。目前，爱尔兰已非跨国公司发包欧洲的唯一选择，俄罗斯、捷克、波兰、罗马尼亚等国家凭借成本优势，开始抢占爱尔兰在欧洲外包市场上的份额。

4．外包行业结构较为单一，抗风险能力较弱

爱尔兰本身的发展模式有特色，但也存在一些问题。首先，由于国内产业基础不牢，需求有限，造成外包企业对国外市场的过度依赖，当国外经济发生波动时，很容易遭受冲击。爱尔兰软件与金融信息服务产业一直与欧美市场保持着密切的联动。统计显示，2007年，金融服务业产值占爱尔兰GDP的9.8%，高于英国的7.8%。国际金融危机爆发对爱尔兰这类外向型经济造成严重的打击。国外银行需求减少致使信息外包行业市场收入骤减。据IMF预测，2009年爱尔兰经济将下滑8%，失业率将高达12%，2010年继续下滑3%，失业率将进一步升至13%。单一的出口型发展模式造成服务外包行业乃至整个国家经济抵抗外部风险的能力较弱。其次，随着云计算等新的信息技术不断涌现和逐渐成熟，今后基于互联网的开放式软件服务的应用（如SaaS ）将越来越广泛，爱尔兰的软件本地化发展模式也将面临更大的挑战（见表8-3 ）。

表8-3　爱尔兰发展软件与信息服务外包的优势与制约因素

资料来源：作者整理。

三、爱尔兰政府促进软件和信息服务外包发展的政策措施

在欧洲，爱尔兰原本是经济较为落后的国家，缺乏商业氛围，而今却发展成为世界软件和信息服务外包大国。在此过程中，爱尔兰政府积极有效的政策措施功不可没。

1．政府促进发展服务外包的政策导向明确，注重加强管理和协调

爱尔兰政府促进服务外包发展的政策核心是以科技创新带动外包产业发展，主要举措有：①制定国家发展战略，设立专向研究基金。②设立技术情报网，帮助商业公司了解世界技术发展状况，确定其技术需求。这项工作主要由爱企业局等单位承担。③促进实业界与高等教育及其他国家科研机构之间的战略合作伙伴关系的健康发展。

在机构设置方面，爱尔兰政府从政策咨询、制定、实施、监督，到部门协调、中介促进等各个环节，都设立相应部门或机构履行职责，系统强化服务外包的管理。尤其在政策实施环节，政府专门设立了爱尔兰企业局等贸易促进机构，以保证政策实施到位。其中，企业局重点扶持本土企业，为本土公司的创设与发展提供政策及资金等各方面的扶持，本土软件公司则是其重要扶持对象。爱尔兰的全国软件指导委员会就设在企业局中，在全国有14个地区办公室，全球有30个办事机构，为企业开拓国际市场提供办公场所、设备、资金、人员培训、公司发展规划、法律、财务等各方面服务。另外，爱尔兰全国建有工业及技术园区99个。软件园区主要集中在都柏林，如南郡商业园、布兰特镇园区、数字港等。政府对园区的基础设施（包括通信）投资进行补贴，企业租金相对低廉。同时，爱尔兰政府成立了专门机构负责招商引资，简化工商手续，提供优质服务。开办一家软件公司，只需10分钟即可办妥一切手续。为适应国际投资和资本运作的需要，为外国公司提供更加有效和优质的金融服务，1985年，首都都柏林设立了国际金融服务中心，现代化、高效率的环境吸引了世界各大银行及金融机构、财团在此设立分部，使都柏林发展成为又一个世界金融中心。为鼓励私人投资网络和软件开发服务业，政府还于1996年专门设立高新技术产业风险基金，并制定了电子商务战略。

2．政府注重知识产权保护，建立完善的法律环境(www.chuimin.cn)

为了减少发包方对知识产权的忧虑，自1999年起，爱尔兰政府制定了一系列保障知识产权的政策。政府承认电子合同及电子签名的法律效力，允许软件的加密开发，并在产权、专利等方面沿袭欧洲惯例，制定了严格、有效的法律规范。其中， 《电子商务法案2000》（ E-Commerce Act 2000 ）和《版权及其他相关权益法案2000》（Copyrigh & Related Rights Act 2000 ）这两个法案的出台，为知识经济尤其是软件和信息服务外包产业的发展提供了主要法律依据（表8-4 ）。

表8-4　爱尔兰知识产权所保护的主要法案

资料来源：中国驻爱尔兰大使馆经济商务参赞处网站。

3．政府高度重视教育，大力投资发展教育

真正使爱尔兰摆脱落后面貌的是其在教育方面的大力投入，这也是爱尔兰经验中备受推崇的一点。自20世纪60年代起，爱尔兰通过大力发展公民教育、完善高等教育体系，着力提高爱尔兰全民的受教育程度和人力资源的整体素质。这一举措很好地契合了全球产业升级和知识经济发展的趋势，为爱尔兰承接服务外包储备了人才。目前，爱尔兰公共教育开支在国民收入中占的比例高达14%左右，在发达国家中居第二位。同时，爱尔兰也是世界上15～29岁年龄段人口在校就读率最高的国家，本国居民享有免费的基础教育和中等教育。良好的教育和培训体系为外包产业发展打下了坚实的基础。在瑞士洛桑国际管理学院的全球竞争力报告中，爱尔兰被评为欧洲教育质量最高的国家。在各个层次的教育体系中，爱尔兰政府均将技术素质的培养放在首位。为培养学生的技术素质，爱尔兰政府在各个学校配置多媒体个人电脑，为每个老师和学生提供因特网接口，并投入3500万美元的基金建设欧洲媒体实验室。

4．政府实施税收优惠和政府补贴，鼓励外来投资

历届爱尔兰政府都鼓励外来投资，把吸引发包方到爱尔兰投资办企业放在最优先考虑的位置，实行税率优惠和政府补贴，并对投资者的利益予以保护。爱尔兰政府为促进外包项目的发展制定了一系列优惠政策税收政策。

（1 ）政府对相关项目进行财政支持。财政支持主要分为资本资助、就业资助、研发资助与培训资助。其中，资本资助主要用于补贴购买土地、房屋、新工厂与设备的资本支出费用，这些资助通常与创造的就业机会相联系，而且在每12个月内规定一个最高数额限制；就业资助的适用面很广，只要能够创造长期全职的就业机会就可以享受。具体资助数额取决于项目位置、投资额、业务与雇员技术水平，项目整体水平越高资助也越高；培训资助主要对已成立的外商投资企业，爱尔兰工业发展署为其提供培训资助；研发资助则针对已设立的公司，有两种研发项目适用：一种是资助公司建立或升级改造其常设研发职能部门和设备，另一种是资助有相当研发实力公司的高质量高风险研发活动。研发项目可以是新产品或新工艺开发，适用于制造业和国际服务业，而一般通常产品的开发不属于资助范围。根据开发规模、对长期研发能力的潜在影响以及项目的地理位置等因素，设定不同的项目资助率。

（2 ）实行低税收政策。爱尔兰实行低税收政策，公司税仅为12.5%，这在发达国家中极为少见，明显低于欧盟大部分国家30%～40%的公司税，也由此使爱尔兰成为著名的税收洼地，对跨国公司有很大的吸引力。近年来，爱尔兰政府实施了《商业拓展计划》 ，这一计划实际上是一种所得税减免措施，旨在吸引外来投资者在爱尔兰建立企业，投资者在投资当年即可享受税负减免。优惠的税收政策吸引了大量外资，使外资成为科技创业型公司最重要的投资来源。同时，爱尔兰个人所得税水平也较低。据OECD统计，爱尔兰已婚职员平均纳税额为其总收入的5%，在OECD国家中排在倒数第七位。爱尔兰地方税仅对商业财产征税。印花税则适用于房地产转让、财产租赁及一些法律服务，税率在1%～9%。另外，爱尔兰与近50个国家缔结有关避免双重征税条约，规定双边税收方面的扣除、减免、抵免以及管理合作等事宜。由于企业投资决策在很大程度上受税收结构影响，作为低税地区，爱尔兰刺激跨国公司利用这一点发包到本地分公司，从而降低了其全球税收负担。

5．政府注重研发，加大科研投入

近年来，爱尔兰政府对战略性技术领域的基础研发和行业研发（如软件和IT业）的资金投入大幅度增加，包括在大学进行基础和应用方面的研发项目，以及公司内部的研发和新产品开发项目在内的研发活动得到了政府的资金支持，这在很大程度上推动了本地外包行业技术水平的提升。由于爱尔兰大部分研究中心和实验室附属于各大学，国家直属科研机构很少，因此，对大学科研的投入实际上是爱尔兰政府科技投入的主要组成部分。为了支持大学进行应用性研发，政府成立专门机构即爱尔兰科技基金会（ Science Foundation Ireland，SFI ），以促进各种类型的企业在爱尔兰开展具有世界水平的研发工作。SFI管理着一笔4亿美元的基金，专门用来扶持未来几年基础软件和IT方面的研究工作。2003年5月，爱尔兰科技基金会（ SFI ）拨出4200万欧元专款，用于筹建三个国际水平的科学、工程及技术中心，其中一个为数字化企业研究中心，专门从事新一代全球互联网支撑技术的研究工作，尤其注重研究能够改善互联网信息回收和网络应用个性化的智能软件开发。在支持中小企业技术开发方面，公共财政发挥着非常重要的作用。尽管爱尔兰企业R&D的投入持续增长，但总体上仍低于欧盟国家的平均水平。为支持企业的R&D，爱尔兰政府从2000年起实施一项研究、技术发展与创新计划，总额高达19.5亿爱镑，旨在加强研发与创新，支持不同规模的企业向研发型企业转变。政府还创建总额5.6亿爱镑的技术远见基金，以加强信息通信技术与生化领域的高水准的研发，建立国家科技园，促进大学、研究开发机构与企业紧密合作，共同推动IT技术发展。

6．打破电信业的国家垄断，提供良好的基础设施

爱尔兰政府取消了电信业的国家垄断经营，为企业竞争创造良好的环境。通过10年来对电信业的改造与升级，爱尔兰已形成较完善的、可供信息外包较密集产业发展的基础条件。早在2002年爱尔兰就已成为全球第四大宽带网络国家。目前，电信业基础设施仍在持续升级，以适应网络经济的要求。爱尔兰统计局调查显示，2008年，爱尔兰正在完成向信息化社会的转变，进入了真正意义上的数字时代。其中，超过100万个家庭拥有电脑，超过62%的家庭使用电脑上网，约87万个家庭是数字电视用户，在16～24岁的人群中超过92%的人拥有个人电脑，而在65～74岁的人群中31%的人使用过电脑，几乎所有企业都使用电脑，企业的宽带使用率达到83%，55%的企业进行电子商务，25%的企业利用电子商务销售。这些指标随着技术的发展将继续提高。国内信息化的推进，对爱尔兰软件外包产业的发展起到积极作用，二者形成良性互动，共同发展。

四、对我国的启示

1．立足比较优势，制定软件与信息服务外包发展战略

爱尔兰针对本国人口较少、内需市场有限、临近欧洲大陆等具体国情，将服务外包的发展立足于国际市场需求之上，定位为美国软件公司产品欧洲版本的加工基地。实际上，爱尔兰采取了“有限目标、重点突破”的软件外包发展战略，以软件制造本地化和软件出口作为带动软件外包产业发展的突破口。与爱尔兰相比，我国在国内市场需求规模、人才供给、信息产业发展的整体水平等方面具有一定的优势。因此，我国应实行“内需拉动”和“整机带动”的发展战略。制定发展规划，明确内需拉动的重点；制定引导和鼓励内需拉动的政府采购、税收优惠、金融扶持政策；集中支持软件基地建设、软件研究发展和标准制定；大力推动工程示范和应用推广。通过内需支持，壮大外包企业的市场势力，增强参与国际接包竞争的底气。同时，我国应充分发挥在整机生产和研发方面的优势，大力推动芯片设计和嵌入式软件外包项目的发展，提高外包行业的附加值水平，并通过整机出口带动软件特别是嵌入式软件的出口，走出一条有别于爱尔兰、符合中国国情的发展道路。

2．发挥政府的引导作用，营造良好的投资环境，积极吸引跨国公司投资

爱尔兰政府在本国服务外包迅速发展的过程中起到了关键的作用。我国应制定促进服务外包发展的措施及政策，加强政策以及各部门之间的衔接与协调，为服务外包发展创造良好的政策环境。同时，完善基础设施环境，对于技术含量和附加值高的项目，给予税收和投资等方面政策优惠。加强“国家服务外包基地城市”建设，简化高技术园区、开发区进驻外包企业的审批手续，引入网络管理，提高工作效率和透明度，促使外包企业集聚，培育产业集聚效应，打造具有国际知名度的服务外包基地。

3．加大教育投入，大力培养和引进软件人才，尤其是中高端软件人才和国际人才

人才和教育是服务外包发展的基础。外国大公司之所以青睐爱尔兰，一个重要原因就在于爱尔兰拥有高素质的软件人才。与爱尔兰相比，我国在外包人才体系方面还存在一些问题。现有人才的知识结构与外包业务无法有效对接，具有文化融通、语言能力、掌握有关程序语言与外包管理的复合型人才非常短缺。对此，我国应采取多渠道的人才培养模式，重视大中专院校教育，鼓励社会办学，支持外包企业参与培训市场，加强有市场需求的、订单式的人才培养；在现有高等院校开设复合型专业，面向欧美企业需求，有针对性地进行教学，强调实际训练，力争培养国际化、复合型的高级技术人才和高级管理人才；鼓励社会各类培训机构开展单项技能和课程培训，通过引进真实的软件实训项目，模拟真实的软件工作环境，强化从业人员的实际动手能力和业务流程训练，从根本上解决对接失调的问题。

4．寻找突破口，准确定位软件和信息服务产业发展目标和市场

面向市场进行“有针对性的研究开发” ，是爱尔兰软件外包产业获得巨大成功的经验之一。目前，全球软件产业格局已基本形成，我国在系统软件、关键应用软件以及软件出口领域，不仅与软件发达国家存在很大的差距，而且还面临着来自爱尔兰、印度等国家和地区的激烈竞争。短期内我国软件大规模出口欧美市场还存在很多困难，仍面临诸多障碍和挑战。因此，应在全面分析国际市场特点和需求趋势的基础上，结合我国软件产业的优势，有针对性地选择重点出口市场，积极推动软件出口。企业应先凭借编程、客服等中低端业务在日韩市场站稳脚跟，并以此为基础，逐步向价值链上游延伸，开拓欧美市场。

5．软件和信息服务外包发展要“引进来”和“走出去”并举

根据我国实际情况，我国扩大软件和信息服务外包要“引进来”和“走出去”并举。 “引进来”是要把引进国外知名的软件大企业、带动国内服务外包的发展，作为提高软件产业技术水平的重要措施之一。同时，充分发挥现有外资软件研发机构的示范和辐射作用，促进跨国研发机构本土化发展，支持软件企业与跨国公司合作设立研发中心，鼓励跨国研发机构扩大本地分包业务量，加快软件先进技术的本地化转移，以跨国研发机构带动一大批国内企业进入国际市场。所谓“走出去” ，即实施“巩固日本市场，做强骨干企业，突破欧美市场，培育优势能力”的软件出口策略，鼓励软件企业积极走出国门，承接海外软件外包业务，出口自主版权的软件产品。

6．加强知识产权保护，构建诚信的商业环境

有效的知识产权保护，可以大大改善商业环境。软件和信息服务外包涉及大量信息技术交易，发包国对接包国知识产权保护力度有很高的要求。爱尔兰、印度吸引欧美外包的重要条件之一就在于其严格的知识产权保护体系。在爱尔兰，服务外包企业与员工签订劳工合约的同时，还要签署一份简称“NDA” （不公开合约）的知识产权保护合同，双方明确一旦在工作中出现专利技术和发明创造时，其产权归属及分配比例，双方在合同期内严格遵守这一合约，有些高技术行业还限定合约解除后的保护措施。知识产权保护方面是我国承接欧美外包的软肋。为此，应该借鉴爱尔兰经验，加快信息安全的立法工作，加大对侵犯知识产权的惩戒力度，为服务外包发展提供良好的商业环境。

专栏8-1

爱尔兰服务外包发展的氛围：来自Accenture的评价

在Accenture看来，以往爱尔兰的外包企业主要是替欧美企业运行数据中心，而今天的外包已经远不这么简单，而是变得更复杂，并成为企业重要的战略管理工具。目前，Accenture在爱尔兰为众多公共和私人部门提供更广泛的战略外包服务，爱尔兰市场对外包接受度的提高为企业及其他组织带来了明显的收益。除了Accenture之外，微软等IT公司也在爱尔兰推广外包业务。

Accenture将爱尔兰作为为整个欧洲提供后台服务的基地，在都柏林的Accenture公司雇佣了350名员工，为其欧洲的每一个分支机构提供高质量、高效率的会计、支付和售后服务等一系列外包服务。Accenture把外包业务分为传统外包（conventional ）、协成外包（collaborative ）和转型外包（ transformational ），并以此确定市场细分策略。

传统外包是以成本为导向的，这类外包是将非核心业务转包给专业服务提供商，一般可以为发包方节省20%～30%的开支。目前，爱尔兰仍有大量外包企业聚集在这一层级，但随着市场的成熟，爱尔兰外包企业正努力向价值链的高端升级，承接风险大而收益高的外包业务。

协成外包紧跟产业发展的趋势，提供满足产业发展变化所需要的优质服务。协成外包的重点虽然不是降低成本，但在实际运营中，接包方将因获得高效服务而节省约50%的开支，并能从中获得竞争性的技能。当然，协成外包要求发包和接包双方共担风险。随着市场的发展，越来越多的爱尔兰企业开始进入协成外包领域。

现在，能够进入并从转型外包中获益的只有少数爱尔兰企业，因为这种类型的外包风险较大，对企业的技术和管理技能要求也比较高，但这是爱尔兰企业的发展方向，因为从过去的经验来看，爱尔兰企业提供的外包服务处于不断升级的状态，这也是它们赢得竞争优势的重要方式。

资料来源：根据Stuart Mclaughlin：Outsourcing-An Irish Context改写。

参考文献：

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［4］ 《印度软件研发外包推动技术创新》 ：http：//www.soft6.com/bbs/article/16458

［5］ 《BPO渐行渐近》 ：http：//www.amteam.org/static/81467.html

［6］ 《全球软件外包市场的发展动因与竞争格局》 ：http：//www.i-baiyi.com/content_view. asp？content_idx=7021&channel=3

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［8］ 《全球软件外包市场发展现状以及趋势预测》 ：http：//www.giltworld.com

［9］ 《印度、爱尔兰软件产业扶持政策及对我国的启示》 ：http：//www.itrade.org.cn/article. php？autoid=102&colum=%B7%FE%CE%F1%C3%B3%D2%D7

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［11］《以色列同爱尔兰共同开发欧洲软件市场》 ：http：//www.tpbjc.gov.cn/Article_Show. asp？ArticleID=15782

［12］《全球离岸金融外包概况》 ：http：//www.istis.sh.cn/list/list.asp？id=3252

［13］《世界软件外包承接强国的发展模式及对我国的启示（一） 》 ：http：//party.cei.gov. cn/index/portal/modules/showdoc.aspx？blockcode=sjnal&filename=200610123017

［14］《世界软件强国扶持产业发展政策分析及对我省的启示》 ：http：//www.jsic.gov.cn/ uploadfile/200673117210595.doc

［15］《欧洲硅谷爱尔兰》 ：http：//www.yourblog.org/Data/20045/87452.html

［16］《解读“3I现象” 》 ，http：//www.giltworld.com/Modules/Topic_Study/Published/3I.htm

［17］ 《世界八大科技园区扫描》 ： http：//www.hefei.gov.cn/info/kjcx/docview.jsp？ id = 24133&rnd=0.667364468207

［18］《国内外的IT外包政策》 ：http：//www.iiso.org.cn/PolicyandRules/ShowDetail.aspx？sj_dir=Policy2_National2&ct_id=8293

［19］《IT调查：软件“大国”爱尔兰》 ：http：//www.southcn.com/it/itgjk/200201160722. htm

［20］ Accenture （ 2003 ）： “Guide to Strategic Outsourcing in Ireland” ，Accenture Report.

［21］ Emling，Shelley （ 2004 ）： “Ireland works to stay in the outsourcing game” ，Saturday，June 5.

［22］ Outsourcing in Ireland：http：//www.algoodbody.ie/en_area/practice-areas-outsourcingin-ireland.aspx

［23］ Ireland’ s Benefit and Negative：http：//offshoreitoutsourcing.com/Pages/Ireland.asp

［24］ Ireland Vies to Remain Outsourcing Destination：http：//www.blogsource.org/2004/06/ ireland_vies_to.html

［25］ Ireland：Comfort and Convenience at a Higher Cost：http：//www.computerworld.com/ managementtopics/outsourcing/story/0，10801，84823，00.htm

［26］ Software Industry Statistics for 1991-2005：http：//www.nsd.ie/htm/ssii/stat.htm

【注释】

[1]《印度、爱尔兰软件产业扶持政策及对我国的启示》 ，http：//www.itrade.org.cn/article.php？autoid= 102&colum=%B7%FE%CE%F1%C3%B3%D2%D7。

[2]Services FDI and Offshoring into Ireland 2005，Frank Barry.