政策执行规范与合法性-公共政策案例分析

2023-12-05 百科知识版权反馈

【摘要】：2004年1月15日，国家发改委正式批复H矿区采煤沉陷区治理工程项目。随后，市沉陷办组织各区政府及相关部门对普查结果进行复查，并校正普查时存在的等级不准问题。对复核结果有异议的可以申请市房屋安全委员会重新鉴定，市房屋安全鉴定委员会的鉴定结果是最终鉴定结果。33岁的韩娜是一名矿工的妻子。质疑成为她和一些部门继续理论下去的动力。一些倔强的沉陷区灾民奔走在各级信访部门之间，问题悬而未决。

第一节　政策执行的规范性与合法性

☞考查知识点与考察目标

识记:政策执行规范性与合法性的含义，政策执行失范的含义

理解:政策执行规范性与合法性的要求、意义与实现途径，政策执行失范的表现、根源及影响

应用:运用公共政策相关理论，分析本案例中特定政策执行失范现象的表现形式、原因与影响，分析确保政策执行规范性与合法性的对策措施

煤矿沉陷区安置房困局^[1]

2005年6月，据黑龙江H市政府下发的《采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》有关规定，将对采煤沉陷致使房屋受损程度达到C、D级并符合相关条件的住户实行搬迁安置;受损房屋面积50平方米(不含)以下，享受45平方米安置楼房，受损房屋面积在50平方米以上的，按级别分别享受50—70平方米的安置楼房;安置户如能出示合法房屋所有权证，个人出资为150元/平方米，无合法房屋所有权证为220元/平方米。

2004年下半年，H市楼房均价已达1100元/平方米。这就意味着，住进搬迁安置小区就等于拿到了国家相关部门划拨的3万—6万元的补偿金。在这座开采50年的煤城，取得搬迁安置房无疑对每个家庭都构成了极大诱惑。H市采煤沉陷区综合治理工程办公室(下称市沉陷办)工作人员王大伟私下里透露:“这个房子便宜，所以很多人在这里整事儿。”

缘起:政府真要给楼了

2003年，H市政府抽调基层干部200多人组成50多个普查小组，对国有统配煤矿采煤沉陷区房屋进行普查，将受损房屋划分为A、B、C、D四个等级。据曾任普查小组组长的孙生透露:“全市统一的，所有房子全都定级，当初定级的时候就征求过居民的意见，是要钱，还是要楼?”

面对突如其来的好政策，沉陷区居民有点不知所措，他们问得最多的一句话就是:“怎么可能给楼?”但是，很多居民还是很关注自己房屋的等级，他们一般都会当面询问普查组长。这些人注意到一个细节:在街道干部、市房产局人员、普查组长和表格登记人员检视房屋并留照之后，握在组长手中的等级评定表格是用铅笔填写的，他们手中还有橡皮擦。

2003年下半年，相关部门开始集中为受损房屋建立包括房屋位置、产权人、面积、结构和使用性质等内容的档案，这一工作封闭在市区内的一家宾馆集中进行。2004年1月15日，国家发改委正式批复H矿区采煤沉陷区治理工程项目。按照治理方案:用三年时间，新建欣源一区、欣源二区等四个住宅小区共87.6万平方米安置房及配套设施，将城镇范围内14000户C、D级受灾居民搬迁安置;对A、B级城镇受灾民房进行加固维修;治理总投资为119253万元。三天后，H市采煤沉陷区综合治理工程办公室挂牌办公。

获得国家发改委批复后三个月，意喻“欣欣向荣，饮水思源”的欣源小区建设工程开始。一些沉陷区的居民才确信“政府真要给楼了”。

争议:B级还是C级

欣源小区以前所未有的速度建设，这让许多灾民看到了搬迁的希望。2004年3月6日，市沉陷办在当地媒体发布通告:居民对普查时定为A、B级存有异议或普查时漏登要求补报的，可以重新申请等级复核，等级复核的最后受理时限是2006年12月31日。随后，市沉陷办组织各区政府及相关部门对普查结果进行复查，并校正普查时存在的等级不准问题。

这样，B级还是C级，成为众所瞩目的焦点。沉陷区居民习惯用最简单的对比来给房子评级，很多人抱怨:“他家房子比我家好多了，为啥我这就是B级?”虽然有受损房屋等级鉴定标准作为依据，但这一标准在实际操作过程中B、C两级的区分并不明显，“结构承载力基本能满足正常使用要求，个别构件处于危险状态”与“部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情”，非专业人士实难区分。

不过，市房产局局长石君否认等级评定中存在潜规则，“我们严格按照规定评定，规定很细，什么房子是什么级别，有异议找专家鉴定组。要是有啥问题可以找纪委和监察局”。据市沉陷办主任于生介绍，等级复核分两步:由区沉陷办对申请复核的房屋进行初审;初审合格再由市房产局登记复核组复核。对复核结果有异议的可以申请市房屋安全委员会重新鉴定，市房屋安全鉴定委员会的鉴定结果是最终鉴定结果。当被问及是否存在“套房”现象，他忽然提高嗓门:“我们卡得死死的，想作弊，门都没有。”

发展:煤城流传“花钱办房”

对等级评定的质疑，演化成“无论啥房，花钱就能办”的流言在煤城口耳相传，沉陷区一位居民甚至说出了不同时期的不同价码:“2005年是5000元钱，2006年是7000元到8000元，到后来就涨到10000元了。”(www.chuimin.cn)

33岁的韩娜是一名矿工的妻子。2008年7月9日，在多次上访反映采煤沉陷区搬迁安置房问题之后，韩娜终于得到了H市新兴区政府的口头承诺，“沉陷(安置房)这批是没有了，你等下批棚户(改造房)吧。”三年来，韩娜偶尔会后悔，后悔自己没有早些找门路或“花钱办房”。后悔之余便是气恼，“那大砖房好好的都拆了，我们的房子都不能住了，咋就不行?”质疑成为她和一些部门继续理论下去的动力。

“好房子能得楼，我们坏房子得不到楼，凭啥呀?”一些倔强的沉陷区灾民奔走在各级信访部门之间，问题悬而未决。一些居民的矛头直指基层干部与沉陷办工作人员，“哪个街道办主任不弄个三套五套的”?沉陷区居民李生提供的一张自制表格标明，居委会主任孙某曾与村民许某等五户居民进行房屋交易;区沉陷办贾某分别与张某等四户居民进行交易。据有关资料证实，确有“办房能人”把原本评为B级的房屋，运作成符合搬迁的等级，让人称奇的还能办成“一房两户”。

据一位住在欣源小区的居民透露:“这楼里70%的搬迁指标是花钱买来的，7000元到10000元吧。”他对记者说:“你到我妹夫家看看吧，我们两家原来东西院，拆那大房子是我的，我定上级了，他没定上，我的房子比他的强百倍，这你明白怎么回事了吧?”但他说:“现在楼房也住上了，都是熟人，不能说送给谁了。”

另一个让“找房者”难以接受的现象是，在安置小区里出现大规模的卖房行为，这让他们怀疑“套房”绝不是个别现象。沉陷区居民张某气愤地说:“买了房子换楼房，换完楼房卖楼，12套房子写着一个电话号码往外卖。”事实上，在欣源小区每栋楼都有卖房广告，这些广告就贴在玻璃窗上，最多一栋楼达九户，少则四五户。一位清扫小区的环卫工透露:“一家10多套的都有，人家那面(沉陷区)房子多，这面(安置小区)楼就多。”

据悉，H市监察局于2005年5月27日下发《H市监察局关于严禁倒卖沉陷区受损房屋从中谋取私利的通知》。同年10月16日，H市纪委、H市监察局发布了对骗取沉陷区受损搬迁安置房屋的蔡某及相关责任人进行严肃处理的通报。通报中描述:2005年10月，市沉陷办在审批市房产局送批的28户D级沉陷区受损房屋时，发现有12户存在问题。通报称，报表中的“社区主任、街道主任、区沉陷办”各栏的责任人签字，都不是本人签写，很多都是区沉陷办工作人员代签;市房产局房屋产权确认审核不严，工作人员失职。房产部门上报的28户一期搬迁安置被审下来的12户房屋，经市监察局和产权确认组重新调查确认，分别存在严重错误:有房产证件提交错误、丈量错误、房产来源不明等问题。

尾声:还得等几年

据了解，H市沉陷办已将1.1亿元维修加固资金用于沉陷治理工程小区建设。沉陷办的解释是，这是弥补批复资金的先天不足。这就意味着，如果短期内不能争取到大额资金，A、B级受灾户仍将在沉陷区没有加固维修的受损房屋里继续等待。一位老干部气愤地说:“这也不是吃唐僧肉，有能耐的吃得沟满壕平，没能耐的连汤都喝不上!”

同时，H市政府为解决机电厂遗留十年的污染问题，将机电厂与铁路车辆段居民2584户整体迁入欣源小区。按照国家发改委的批复，2003年6月31日以后，造成的采煤沉陷按照“谁开采，谁治理”原则，由煤炭开采企业自行治理，H市沉陷办将等级复核工作与搬迁安置工作同时并行三年，放宽到2006年12月31日，在照顾部分受灾群众利益之时，也造成搬迁安置工作的混乱。

但是，还有值得期待的事情，H市采煤沉陷区综合治理二期工程——惠民小区将在2008年年底完工，还将会有4000余户沉陷区灾民入住新居。另外，按照国家发改委批复的H市煤矿棚户区改造方案，从2008年开始，利用五年时间，规划新建18个住宅小区(九个居住区)，安置居民5.8万户，总人口达20万。

这些消息给“找房者”带来的除了希望，还有无奈:“还得等几年啊?”

☞情景模拟

1.尝试以小组合作形式，根据本案例材料以及国情，模拟H市沉陷区受损房屋等级评定和搬迁安置过程中相关主体之间的互动过程。

2.假如您是案例中H市房产局局长、市沉陷办主任、市沉陷办工作人员、欣源小区居民韩娜或找房者，您会如何应对或看待在该市沉陷区受损房屋等级评定和搬迁安置过程中产生的种种问题?

☞案例思考

1.依据公共政策相关理论，本案例所反映的主要是一个什么公共政策现象或事件?

2.请结合材料，分析H市政府相关部门在沉陷区受损房屋等级评定和搬迁安置过程中出现的主要问题，并分析其形成原因。

3.结合国情，探讨避免H市政府相关部门在沉陷区受损房屋等级评定和搬迁安置过程中所出现种种问题的可行对策措施，并谈谈可能存在的经验与教训。