政策制定与决策听证的公共政策案例分析结果

2023-12-05 百科知识版权反馈

【摘要】：听证会代表李先生、刘先生等认为，按照《政府价格决策听证办法》相关规定，政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则，除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应当公开举行，听证会代表应当如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见。此次听证会原定正式代表23名。

第四节　政策制定与决策听证

☞考查知识点与考察目标

识记:决策听证的含义及其基本特征，决策听证的主要实施形式

理解:决策听证的一般程序与基本功能，政策决策民主化与科学化的基本要求

应用:运用公共政策相关理论，分析本案例中举行听证会的背景和方式，分析其中可能存在的问题、经验与启示，并探讨如何才能做到决策的民主化与科学化

T市供热价格听证会的五“宗罪”^[4]

冬季供暖是关系市民的大事，供暖费的增加与否更为人们所关注。自2002年11月22日国家发展计划委员会颁布《政府价格决策听证办法》以来，各城市增加供暖费一般采取召开听证会的形式听取民众意见，供决策方参考。于是，2004年9月，T市物价局举行调整居民住宅供热价格听证会。然而，主持方会前准备的“新闻通稿”声称:“经过充分的论证，大多数代表论证可以适当提高供热价格。”听证会还没有开，却有了听证“结果”。不听，不证，何为听证会?

一“宗罪”:听证会的“保密要求”

2004年8月27日，家住T市的73岁的李先生接到T市物价局价格听证会代表邀请函(以下简称邀请函)。邀请函说明准备在9月9日举行调整居民住宅供热价格听证会，对T市供热办提出的对供暖价格调价的申请予以公开听证。

随邀请函送达的还有T市供热办提出的《关于申请调整居民住宅供热价格的听证意见书》(以下简称《意见书》)。在《意见书》中，T市供热办提出，由于供热上游产品煤价上涨造成供热单位入不敷出，希望将现行供热价格提价46%，由每平方米15.4元提高到22.5元。同时，《意见书》说明，三年来，T市全市的供热单位累计亏损8.4亿元，致使贷款无法偿还、拖欠煤款近亿元、折旧费维修费提不出来、设备带病运转无钱维修和更换。

让李先生不可理解的是看到了一条“保密”规定。在《意见书》的正面，印有“注意保密，阅后收回”字样;而邀请函上则特别规定代表在“听证会举行前，不要对外透露”。李先生说，他原先打算通过媒体或者发传单的形式，向民众征询意见。因为“保密制度”，他就只能私下里向朋友们征询意见，但这样大大影响了“征询效果”。同样，消费者代表苏先生也认为，T市物价局给代表规定的限制让他没有办法去听取社区中居民的意见。

9月9日，这场关于供热价格提价的听证会在T市物价局五楼会议室举行。作为消费者代表被邀请参加这次听证会的73岁的李先生，首先发言说道:“我们无法听取其他用户的意见和要求，不能吸纳社会舆论的声音，又怎能发挥代表的作用?”包括李先生在内的多名代表都对听证会的组织程序提出质疑，认为该次听证会信息不够公开和透明。

听证会主持人、市物价局副局长赵先生对此的解释是，之所以在会前对代表作出种种保密的限制，是因为提价太高，担心影响社会稳定，所以才低调处理。

二“宗罪”:听证会前的“新闻通稿”

除了保密规定外，天津市物价局还特别要求听证会代表“会前不要接受记者采访，有关新闻单位预约的采访，安排在听证会结束后，违反纪律的将取消代表资格。”但据了解，T市物价局在限制听证会代表接受记者采访的同时，却早已形成了自己的结论。

事实上，在听证会正式举行之前，听证会主持方就已经为新闻媒体准备了两种材料。与给中央媒体的材料不同的是，T市当地媒体记者拿到的材料中有一份被市物价局称为“背景材料”的“新闻通稿”。这份通稿称:“听证会代表对市供热办提出的‘居民住宅供热价格调整方案’的必要性、可行性和科学性进行了充分的论证，大多数代表认为，由于近年煤炭、水电等原材料价格上涨造成供热成本上升，企业经营困难，为保证冬季正常供热，可以适当提高供热价格。”同时，新闻通稿还特别注明，“记者采编的稿件须经市物价局审定”后，才可发表。

听证会代表李先生、刘先生等认为，按照《政府价格决策听证办法》相关规定，政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则，除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应当公开举行，听证会代表应当如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见。另外，《政府价格决策听证办法》还规定，对于公开举行的听证会，政府价格主管部门可以先期公告举行听证会的时间、地点和主要内容。

对此，听证会主持人、T市物价局副局长赵先生表示，之所以作此规定，是想让代表不受外界的干扰，独立发表自己的意见，更不想通过新闻媒体的报道来影响代表的态度。但与此相关的一个事实是，在听证会召开当天，市民施先生等人委托T市消协秘书长路先生将一份对供热调价的意见材料送到市物价局，称无法了解调价内容也无法向代表反映自己的意见，只能“托书”表达消费者见解。

三“宗罪”:旁听代表“集体缺席”

9月4日，T市报刊媒体发出消息，称T市物价局将在9月9日举行居民供热价格听证会，市物价局向社会公开征集5名旁听代表。凡关心供热事业的公民，可填写T市居民住宅供热听证会旁听人员登记表，通过电子邮件发送到物价局。经审核批准后，物价局将通知代表旁听，旁听代表只准列席听证会，不安排会上发言。

看到这则消息，一直关心供热情况的居民汤姓老人给T市物价局打电话咨询，对方让其到网上报名。从9月4日到9月9日，汤老一直浏览T市物价局网站，均没有看到相关消息。9月6日，汤老再次拨打电话向物价局询问报名旁听代表一事，对方答复已经报名完毕。

实际上，在9月9日正式召开的听证会上，并没有旁听代表列席会议。T市物价局副局长赵先生的解释是，9月3日当天，曾在物价局的网站发布公告，向社会公开征集旁听代表，结果在规定的时间内没有人报名。T市物价局综合处工作人员的解释是，规定的报名时间仅为9月3日一天。

对此，参加听证会的一些代表提出质疑:为何只限定9月3日一天的报名时间，而又在9月4日发布征集旁听代表的新闻?听证会代表、T市政协委员刘先生说:“这反映了组织者的态度问题，如果是真想征集旁听人员，怎么会征集不到?”刘先生认为，旁听人员参会可以扩大民众知情权，对听证会予以监督;这些小小的细节将会使整个听证会大打折扣，因为百姓将对听证会的组织程序产生怀疑直至对听证结果有所怀疑。(www.chuimin.cn)

与旁听代表相比，正式代表的产生则较为顺利。此次听证会原定正式代表23名。在9月9日举行的供热价格听证会上，实到代表22名，1人缺席。22名听证代表的构成是，市人大代表、政协委员4名，消费者代表6名，专家4人，经营者代表2人，相关政府部门6人。

四“宗罪”:两种意见与申请人的“疏漏”

9月9日下午，T市物价局调整居民住宅供热价格听证会正式举行。

会议伊始，与会代表就对T市供热办提出的供热价格每平方米提价7.1元的申请，形成了两种不同的意见:一名人大代表与6名政府部门代表和两名经营者代表完全赞成涨价7.1元;其余的消费者代表、专家和政协委员、人大代表则意见一致:可以对供热价格微调，但不主张涨价幅度高达46%。

会上，一些代表对申请人——T市供热办提供的材料也表示了不满。按照《政府价格决策听证办法》第十七条规定，申请人提出的书面申请应当包括“申请企业近三年经营状况、职工人数、成本变化、财务决算报表、人均产值、人均收入水平及上述指标与本地区同行业和其他地区同行业的比较等，该定价商品或服务近三年供求状况和今后价格走势等情况说明”。但是，在T市供热办提供的申请提价方案的《意见书》中，代表们却未能看到该部分内容。听证会代表、T市政协委员刘先生说:“不是我们不同意涨价，要首先让我们信服才能让百姓信服。”

随后，T市供热办主任李先生作了一项补充说明，指出从2001年到2003年的三年内，每平方米的供热成本是17.9元、18.9元、19.7元，其中燃料成本分别占7.44元、8.25元、8.90元;在此基础上，三年分别亏损2.2亿元、2.8亿元、3.4亿元。并由此测算2004年的供热成本是每平方米23.32元，其中燃料费占12.29元。由此，供热办提出了将现在的供热价格由15.4元提高到22.5元的申请。

对此，听证会代表刘先生认为只通过几个数据很难分析清楚。他认为，在一些供热企业，普遍存在人员超编、内部经营管理不善等问题而造成供热成本居高不下。刘先生希望申请方能够以一个中型供热站为例将详细的成本核算情况出示给代表，但是申请人未能提供。为此，刘先生以自己所在单位T市国家海洋中心为例出示了供热成本核算情况。国家海洋技术中心共有3台四吨锅炉，供热面积为4.96万平方米，折合每平方米用煤46公斤，而T市平均用煤25—31公斤。这样，国家海洋技术中心属于典型的大马拉小车型供暖，但由此计算每平方米供热成本仅为15.1元。基于此，刘先生希望由中介机构对供热企业的经营状况和成本核算进行审定。

T市物价局副局长赵先生坦言，工作确有“疏漏”，未能提供相关“证据性”材料的申请人工作确有不足之处。他表示，如果听证会代表需要查看相关材料可以到供热部门咨询。然而，事实是，在听证会后，T市供热办提供的申请提价方案的《意见书》和会前刚刚发放的“补充材料”均被T市物价局以保密为由全部收回。

听证会上，还有代表提出，2003年T市供热部门负责人说过“收费率达到85%就可以保本”的话，但在这次听证会上，供热办主任李先生却称目前T市的供暖费收缴率已经达到90%以上。因此，代表们质疑，按此说法，天津供热是否还有盈利的空间?对此，李先生未给代表作出答复。

五“宗罪”:市民对供热涨价表示惊讶

在听证会上，T市采访的记者有10余名。第二天，一些媒体对听证会予以报道，但均未提到代表们论证供热提价7.1元之事。而在会后，接受媒体采访的市民均表示未曾听说供热涨价一事，当记者说明提价方案中有涨价7.1元的内容后，受访的市民均表示惊讶。一位普通居民说，T市消费水平较低，很多家庭收入不高，而供热突然大幅度涨价让他感觉难以承受。

政协委员刘先生还提到供暖补贴问题。按T市规定，每年每名职工应发放烤火费135元，采暖补助费185元。但问题是，这部分采暖补助，很多工厂企业根本无法兑现。另一方面，与普通职工相比，副科级以上的干部除了以上补助外，还可以享受每年240元到1080元个人采暖补贴的待遇。刘先生认为，供热涨价对于有补贴的副科级以上干部来说，不会形成太大的压力，但对于绝大多数的普通职工来说，却会形成很大的负担。

该市物价局副局长赵先生表示，听证会后将会同有关部门认真研究代表提出的意见，根据国家有关政策，结合本市的实际情况，充分兼顾各方面利益关系，提出相关意见和建议，最终是否涨价，涨价多少需报市政府审定。

☞情景模拟

1.尝试以小组合作形式，根据本案例材料以及我国国情，模拟T市物价局举行的调整居民住宅供热价格听证会过程中相关政策主体之间的互动过程。

2.假如您是其中的一个角色，如T市物价局局长、供热办代表、消协代表、分管部门领导，您将如何组织或对待T市调整居民住宅供热价格听证会?

☞案例思考

1.依据公共政策相关理论，本案例所反映的主要是一个什么公共政策现象或事件?

2.什么是政策听证?政策听证的基本程序与功能如何?应该注意哪些基本运行原则?

3.结合案例材料，分析案例中T市调整居民住宅供热价格听证会过程的基本构成与运行特征。

4.结合本案例，谈谈我国相关政策听证过程中可能存在的主要问题，并分析其健全对策。