公共政策案例分析带来成果

第五节　公共政策导向功能及其运行

☞考查知识点与考察目标

识记:政策导向功能的含义，政策导向功能的类型与表现形式

理解:政策导向功能的价值定位和实施机制，政策导向功能的实施原则，中国当前政策导向功能的主要实施机制

应用:运用公共政策相关理论，分析本案例中政策导向功能的实施机制，掌握和了解当前我国文化宣传教育工作方面的导向性政策措施与手段

电视剧审片组的工作^[5]

某日，中央电视台办公大楼内的一个房间，昏暗的灯光，四个工作人员专注地盯着一个大屏幕。这是中央电视台总编室审片组第四组在作电视剧审查。据审片组专家冯君介绍，组员们每天要看十几集，最多的时候一天看16集，每周看两三天，大约每个月看四部片子。冯君从中央电视台总编室退休，后接受中央电视台返聘，回来从事审片工作。

一部电视剧推荐到中央电视台，首先要经过影视部责任编辑和主任初步筛选，然后再到总编室的审片组进行细致审查。包括冯君在内，中央电视台总编室的审片组共有15人，分成四个组，每个组分别审看不同的片子。审片时，每人手里有两个初审表格，第一张表格上面有思想表达、艺术水准和收视预测三项，分别打分。第二张表格上要求写1500字左右的评价，涉及故事梗概、艺术评判、修改意见和最后的建议四个部分。最后每组根据各项打分，算出平均分，或者经过充分讨论后给出一个平均分。

经过上述程序后，达到90分的电视剧可以在中央电视台播出。如果是在央视一套黄金时间或八套黄金时间(晚上七点半到九点半)播出，片子在修改后，还需要再看一遍。

找瑕疵不是挑毛病

一度热播的电视连续剧《激情燃烧的岁月》没能顺利通过审查。审片组对《激情燃烧的岁月》的意见是修改，但因为要修改的地方太多，片方很为难。最后，此剧错过了中央电视台，只能到地方台播出，结果在地方台一炮走红。为此，中央电视台的一些人深感遗憾。但仍有一些老同志坚持认为此剧缺点很大。

在当年负责该剧审查的中央电视台总编室审片组的陆君看来，《激情燃烧的岁月》是个有缺点的作品，写老干部(战争结束后感到)不适应的地方太多，“看不惯新的东西，主动发挥晚年作用的方面太少，不够昂扬。可能有些老干部看了会不高兴”。陆君1990年就进入中央电视台总编室的审片组，直到2006年退休，其间一直从事审片工作。

数年后，对于在2005年热播的连续剧《亮剑》的审片意见，中央电视台内部又产生了很大的分歧。陆君也是此片审查的负责人。据他介绍，“(中央电视台)影视部的责任编辑觉得好，我觉得要改，他们说可以改，改十分之一，我说要改十分之三。反复的拉锯战”。

在审查时，陆君对片中粗话较多表达了意见:“骂帝国主义还允许，但片子里从彭德怀、李云龙到普通小兵都把粗话当成口头语，去电影院买票也和观众吵架对骂。首长这样表现自己的个性不合适。”当时，他的建议包括:粗话和一些不文明的细节拿掉;在战地医院里李云龙和另外一个领导同时喜欢上女孩田雨，争风吃醋，拿掉;李云龙去未来的丈人家，丈人是民主人士，说了一些对共产党不满的话，拿掉;在鬼子兵的形象上，有的地方把鬼子写得太好，彬彬有礼，拿掉。片方据此改了一次，审片组再审，然后建议再改。反复三次，才得以通过。最后，《亮剑》在央视一套黄金时段播出的版本是24集，八套播出的相对宽松，28集。而在市面上可以买到的完整版光碟是30集。

对于审片工作，陆君的态度是:“有人说我们是马列主义老头老太，拿着枪专门找靶子打，其实不是这样，我们不是挑毛病，是找出瑕疵，帮它完善。我们很有原则，很人性化的。”

导向问题

在电影审查中，色情是重要的针对性要素，电视剧审查也不例外。据陆君介绍，电视剧在这方面比电影尺度还要严格，因为黄金时段播出的电视剧，会有很多未成年人在看。

2007年在各地方电视台热播的电视剧《金婚》就没有推荐到中央电视台。陆君表示，《金婚》如果在央视播出肯定也有问题:里面由张国立扮演的男主角有一段婚外恋，虽然是柏拉图式的，但从头贯穿到尾，肯定要删;还有大量的以床为背景的戏，虽然没有肢体的暴露，但有色情的意思。根据电影审查专家的介绍，电影的尺度是露点不能露正面，露背面可以，但不能是特写。而这些在电视剧中都绝不允许出现，长时间的接吻镜头都要删掉，甚至有的镜头中有墙上的裸体照片都要作模糊处理。涉嫌“情色”的镜头被删掉后，为了保持电视剧情节的连贯性，一般保留人物对话，画面放空镜头，或者切换到室外的镜头。

在中央电视台提供的2007年热播电视剧《闯关东》的审片结论中，可以看到以下修改意见:“第8集，涉及黄色小调‘十八摸’，虽作变形，还是不妥，请作修改，只要表达出五爷要在肉体上霸占鲜儿就行了;第15集，红姐的一些话，如卖大炕、赶大炕等过于露骨，请作修改;涉及窑子的戏和语言请作调整和删改，第24集，夏掌柜抽大烟的戏包括传文说怎么这么香的话，请作删减。”

在电视剧审查中，很关键的一条涉及对青少年的教育导向问题。冯君审查过的某部片子中有这样的细节:几个小青年在别人汽车油箱里偷了点汽油，放在一个塑料袋里面，拿一根吸管，吸里面的气，像吸毒一样，很享受的样子。这是不能允许的，“虽然不是真正吸毒，但是要删掉，对青少年不好”。

宣传导向是审查的另一个重点。比如，冯君举例说:“我们看过一个电视剧写日本轰炸重庆，蒋介石和宋美龄去一个中学视察，对学生非常亲切，表现得像我们的亲民总理似的，现实中可能有这种情况，塑造人物不能像过去一样脸谱化，但是我们在中央电视台播出，如何宣传才好，应该慎重考虑。”另一次，“还有一个日本兵，在快战死的时候，从身上掏出一个祈福牌，上面写了一个‘死’字，是他妈妈在他离开日本到中国打仗的时候给他的，让他到中国抱着必死的决心。这个一定要删掉，日本国民真地这么支持战争吗?这样宣传也不好。”

即使如此，导向性问题仍然常常让审查组专家们防不胜防。在中央电视台曾经播出的一个涉及香妃的片子里面有一句不起眼的台词——“香妃，是叛将的女儿。”结果播出后，新疆有很多观众打电话到中央电视台表示不满。冯君强调说:“我们谁也没想冒犯香妃。像这些细节(审查时)不好判断，弄不好就引起矛盾。”

比例控制

根据陆君多年的审片经验，不管是现实生活题材，还是重大题材的片子，都有一个比例的问题。而这个比例可以说明导向所在。

有的电视剧写一个县委班子，一把手住院了，二把手当政，班子五个人里四个有问题:贪污腐化的、强奸的、当黑社会头目，就一个正直的副书记孤零零支撑着。陆君指出:“现实中可能存在这样个别的情况，但在中央电视台的一套黄金时间如果播出这么一个片子，外界一看，好像中国共产党已经这样啦，不合适，必须改。”

他又举了几个例子。有的电视剧中，五个当年的同学，四个都有婚外恋，两个家庭破裂，剩下那一个还打算只恋爱不结婚;还有，三个家庭的孩子都在早恋，两个家庭的家长表示默许，只有一个家庭是反对的，而默许的家长是有文化的，反对的家长没文化，态度很粗暴……“这些情节，褒贬倾向很明显。现在的一些青年导演、编剧比较有个性，说现实就是这样的，为什么不能反映啊?最后我们还是让他们修改了。我们强调家庭幸福、社会和谐，如果有一个家庭因为婚外恋破裂，可以理解，但要让人感觉大多数家庭还是好的。”(www.chuimin.cn)

还比如，一些剧中的盗贼都讲河南话。这自然有问题，审片意见是“不合适，有几个电视剧我们让它改成了普通话，(改了后)艺术感染力可能会差一点，但不能因为(方言问题)造成地方之间的矛盾。”

在他最近审查的一部关于赛车手的片子里，“主要的四个赛车手都有思想问题:目的不在比赛，有的为了钱，有的为了报仇，有的为了做给女朋友看。阴暗心理太多了，不光明，看了很压抑”。对此，冯君说，“现在的原则是尽量修改，让它播出时不会出现问题。”

当然，也有没法修改、不能通过的片子。在曾经审查过的一部电视剧里，一个市委书记一直“疑似”强奸犯，前20多集种种线索都指向他，最后一集才揭示出来，不是他，而是一个跟他长得很像的人。审片的结果是，“前面20多集，(如果播出)10多天里这个人(市委书记)都会被骂:共产党的干部怎么这么坏?但这个又不好修改，如果删掉太多，或者前面就露出谜底，又会影响效果，最后我们只能说不适合在中央电视台播”。

一年比一年宽松

在审片组工作了17年的陆君，根据切身体验，感觉中国电视剧审查尺度在逐步放宽。

过去的电视剧主要写领袖人物、改革开放等重大题材，政治性比较强。审片组把关，自觉不自觉地把政治关，讲导向、主题思想、宣传口径，而对艺术性、可视性不是很关心。后来，陆君渐渐发现，如果只抓了政治性、思想性，没有观赏性，架空了，也没有人看。有的电视剧在导向性上挑不出毛病来，但是很平庸。

陆君至今记得，多年前他审过的一个写中国造船的片子，“从头到尾都是开会，工厂内部开会，外部也开会，丈夫和妻子在床头上还是开会，都是政治性的对话”。但当时有的领导部门比较看好那部片子，因为“导向很好”，最后播出了。陆君对此有点耿耿于怀，因为那部电视剧“艺术上是苍白无力的”。陆君认为，“总是喊口号，影响收视率。我们应该为观众审片，让大家看了又高兴，又没有不良影响”。不过，他的总体感觉是，情形正在渐渐地得以调整，审片工作慢慢地走向力求“在政治、思想和观赏性三方面把握平衡”。

在十几年的审片生涯中，有几部片子的审查让陆君记忆犹新。2003年，陆君负责审查了女特警生活题材的电视剧《铿锵玫瑰》，“主题很好，但她们有点奇装异服，还穿高跟鞋”。当时推荐在黄金一套播出。陆君心里还是有些嘀咕，“如果有人提意见怎么办”?他甚至作好准备，如果有人提意见，就马上把片子撤下来。结果，《铿锵玫瑰》成了第一部收视率超过新闻联播的电视剧。

2005年央视八套播出的《武林外传》也是陆君的得意“审查之作”。当年陆君看完了片子，“很多人被武林小说吓怕了。我看了后觉得样式很特殊，想了一想，这里面有文学功底，像《堂·吉诃德》，讽刺揶揄那些武林小说;主调乐观、积极，不血腥，也没有特技，艺术品位上也不错”。于是，推荐到八套黄金时间播出。后来的一次会议上，有领导把《武林外传》和《春光灿烂猪八戒》相提并论，批评“太恶搞”，陆君听了很当真，生气地问领导:“你认真看了没有?”两年后，《武林外传》获飞天优秀电视剧奖，这让陆君颇为自豪。

冯君颇有同感，认为中国的电视剧审查“一年比一年宽松，因为思想意识和审美都在发生变化”。“七八年前，枪打过去血就出来、刀扎进去刀尖出来、接吻、露肚脐(等镜头)都不行，现在放宽多了。”冯君说，“现在审查不合格(不适合在中央电视台播出)的并不多”。

事实上，为了保证在思想意识和审美上能跟上时代步伐，中央电视台审片组也在吸收年轻人参加。2008年上半年，包括陆君在内的超过65岁的几位老同志都离开审片组，退休了。此外，冯君认为从审查程序的角度来看，中国的电视剧审查也在随着市场发展变得逐步开放。

目前，一部电视剧在开拍前将剧本送到广电总局立项备案，拍摄完成后，基本上是“谁播谁审”。冯君说，“立项时候就是个剧本，实际上电视剧拍出来和剧本有的差别很大，包括情节和人物走向。中央台播出的，由中央台总编室来审，各地方台播出的，由地方台自己把握，这也是开放的一种表现，权力下放了”。这其中，中央电视台审查标准最严格。“地方台‘上星’(通过卫星，覆盖全国)的审查相对宽松一些，不‘上星’的地方台最宽松，很多不能在中央电视台播出的电视剧都直接进入了地方电视台。”

☞情景模拟

假如您是案例中的任一角色，如电视剧编导或中央电视台总编室审片组成员，您如何理解我国相关政策在影视作品上的导向作用?

☞案例思考

1.依据公共政策相关理论，本案例所反映的主要是一个什么公共政策现象或事件?

2.什么是政策导向功能?政策导向功能有哪些基本类型与表现形式?当前中国政策导向功能主要有哪些实施机制?

3.结合案例材料，分析中央电视台总编室审片工作的价值目标、功能定位与实施机制。

4.结合国情与案例材料，谈谈中央电视台总编室审片组工作的必要性、可能存在的问题，以及未来可能的发展趋势。

【注释】

[1]主要参考资料:(1)曹勇.四川:铁腕治警［N］.南方周末.2004-04-01.第A1版
　　(2)何忠平.四川公安彻底“吃皇粮”运动周年公安厅长吕卓治警的体制性期待［N］.21世纪经济报道.2005-02-03.第5版
　　(3)刘侠.不靠罚款每年补助2.5亿四川6万警察彻底吃“皇粮”.新华网四川频道.2004-02-17.http://www.sc.xinhuanet.com/content/2004-02/17/content_1634986.htm

[2]主要参考资料:(1)滕晓萌.顺差里的泡泡［N］.21世纪经济报道，2007-03-14.
　　(2)黄婕.“中国芯”避税通道:85亿美金国货复进口［N］.21世纪经济报道，2007-03-16.
　　(3)黄晓玲.日益畸形的“国货复进口”［J］.中国改革，2007(8):49-50.

[3]主要参考资料:(1)陈辉.新密农民工为维权开胸验肺找证据.大河网-河南日报，2009-07-17.
　　(2)单纯刚.卫生部派出专家督导组督导“开胸验肺”事件解决.新华网。http://news.xinhuanet.com/society/2009-07/26/content_11775513.htm2009-07-26.
　　(3)郑筱倩，孟淼.郑大一附院参与“开胸验肺”被卫生厅通报批评.大河网-河南商报，2009-08-13.

[4]主要参考资料:(1)贾海峰.北京东小口城乡统筹曲折前行［N］.21世纪经济报道，2008-12-26.
　　(2)吴狄，蒋彦鑫.天通苑试点城乡接合部改革［N］.新京报，2008-12-12.
　　(3)陆纯，赵婷婷，李天际等.东小口地区管理将尝试“大部制”［N］.北京青年报，2009-01-14.

[5]主要参考资料:(1)柴爱新.中央电视台是如何审查电视剧的［J］.瞭望东方周刊，2008(31):70-71.
　　(2)刘哲.色情画面必删揭秘央视如何审查电视剧［N］.扬子晚报，2008-07-31.