政策经济环境及其功能与影响的分析

2023-12-05 百科知识版权反馈

【摘要】：分田到户的第一年，X大队就解决了吃饱饭的问题，不仅不要国家1斤返销粮或供应粮，而且还向国家上缴了5万公斤“爱国粮”。随着集体经济的不断壮大，K村村民的自来水、农灌用水、基本医疗保险、兴办公益事业经费等由村委会统一支付，生活用电每人每年由村委会补贴50元。村民基本实现了“零社会负担”。据了解，该村年人均收入已达到近万元，全部住上新房。

第二节　政策经济环境及其功能与影响

☞考查知识点与考察目标

识记:政策经济环境的含义，政策经济环境的基本构成和基本功能

理解:政策经济环境与政策系统之间的一般互动机制，改革开放以来我国政策经济环境的变迁历程及其运行状况，中国农村发展政策环境的历史演变及其运行现状，中国现行农村发展政策的基本构成及其演变

应用:运用公共政策相关理论，对案例中特定政策经济环境与政策系统之间的互动机制、功能与影响效用进行分析，重点关注中国经济环境的演化趋势及其对农村发展政策与策略的影响机制、功能与效用

塞上小岗村改革图景启示录^[2]

30年前，黄河岸边的一个人民公社几乎与安徽的小岗村同步实行了“分田到户”的大胆改革。这就是曾经被誉为“塞上小岗”的内蒙古自治区T县中滩公社。30年后，中滩公社不复存在，所在区域并入S镇。由于选择了不同发展道路，昔日的那些改革先行村今日命运迥异。T县县委书记孙生认为，三个“塞上小岗村”不同的发展路径表明，家庭联产承包责任制解决的是农民生产积极性和温饱问题，想让广大农民致富还要有新的理念和思路，寻找适合各自发展的道路。

X村:改革大潮中被遗忘的村落

黄河堤坝上泥泞的通村路，满眼的破旧房屋，虽是收获季节却难见青壮年……走进S镇X村，前来采访的记者很难把眼前这一落败农村的景象，与当年辉煌一时的“塞上小岗村”联系在一起。对此，X村党支部书记池生很是无奈。

当年改革时，池生在生产队里当会计。谈起30年前的那场改革的原因，在他看来，当时的生活是人缺粮食、地缺种子、牲口缺饲料，每年有一半以上的时间靠国家的返销粮或供应粮维持，“搞分田到户是被吃不饱逼的”。据他回忆，1979年初，中滩公社以党委决议的形式，把部分土地以“口粮田”的名义分到社员手中，明确“口粮田”的收获都归社员所有。分田到户的第一年，X大队就解决了吃饱饭的问题，不仅不要国家1斤返销粮或供应粮，而且还向国家上缴了5万公斤“爱国粮”。

但是，家庭承包并非一包就灵，它并没有解决农民致富问题。用78岁村民乔发的话说，X村村民“一饱就是30年”，分田到户头几年解决了吃饱饭的问题，但多少年来发展上不去，一直就是老样子。池生也坦承，X村与30年前相比确实进步很大，但与周围的一些村镇相比差距也很大。究其主要原因，池生认为，30年来，X村改革发展之路，走得很“平淡”，没有成功办过企业，产业结构调整没有大动作，绝大多数村民从没有离开过种地。另外，X村的发展还受制于路，通往X村的路多少年来一直没有修，所有进村的车都得从黄河土堤上走，逢雨天无法行车，村民致富的梦想被无奈的土路所终结。

如今，X村的青壮年纷纷外出谋生，而且一去不复返，留在村里种地的都是45岁以上的中老年人，整个村庄缺乏生机。

K村:集体经济使村民负担为零

离X村不远有一个曾被评为全国500强的村庄——S镇K村。这个村落在30年前实行“大包干”时，保留了主要的村集体经济，并且30年来努力坚持办好村集体经济，走出了另外一条发展路。

据曾担任了近20年K村党支部书记的徐玉老人回忆，当时搞“大包干”时，土地、牲畜、农具都分给社员，但有2辆拖拉机、2辆铲车以及一些水利设施没有分。他说:“当时，全县保留集体经济的村只有K村，我们遵循应分则分，应统则统的原则，不搞一刀切，不好分的财产仍归集体所有。”

20世纪80年代，在原有的集体经济基础上，K村补充了一批货车、客车，组建运输队为村里创收，年收入高达10多万元。1994年，村集体又“淘汰”了竞争激烈的运输业办起了砖厂，如今砖厂的资产总额达到135万元，从业人数60多人，年利润达15—20万元。2007年，K村又依托地处黄河北岸得天独厚的地理优势，开办旅游餐饮业，年纯收入超过5万元。

随着集体经济的不断壮大，K村村民的自来水、农灌用水、基本医疗保险、兴办公益事业经费等由村委会统一支付，生活用电每人每年由村委会补贴50元。村民基本实现了“零社会负担”。而且，村集体先后投入160多万元，改善农田水利设施，为村民收入的增加奠定了牢固的基础。这在周边其他没有集体经济的村是做不到的。

K村现任党支部书记徐平自豪地说:“别的村年轻人出去打工的多，而在我们村年轻人出去读书的多，村里一半以上孩子都在读大学。”谈及30年来坚持巩固集体经济的原因时，徐平说，K村集体经济的实力强，村民都能受益，而且集体经济办得好，村干部的待遇也比别的地方好，因此，村民和村干部办集体经济的积极性都比较高。

H村:多种经营走上致富路(www.chuimin.cn)

在以前同属中滩公社的S镇H村，一排整齐敞亮的新砖瓦房、修建一新的小广场、种类齐全的健身器材、设施齐全的农村科学文化活动室、新建的敬老院……全村呈现一派生机盎然、和谐文明的乡村景象。

在村民孙英家中，500多平方米的院子里停放着一辆大货车和一辆小轿车，整洁明亮的砖瓦房里各种现代化设施齐全。孙英说:“从1996年开始种植订单胡萝卜，家里的生活就逐渐好起来，2007年丈夫和儿子开货车跑运输后，家里的日子越来越富裕。”现在，自家的20多亩地她一个人种，地里的胡萝卜和玉米每年就能卖约2万元钱。

据了解，该村年人均收入已达到近万元，全部住上新房。对此，H村党支部书记杜晓无不自豪地说:“如今我们已经跳出传统农业的圈子，调整种养殖业结构，大力发展第三产业，走出有自己特色的强村、富村之路。”

从20世纪90年代开始，H村依托当地的一批龙头企业，先后建成了无公害胡萝卜种植基地1000多亩、蔬菜鲜贮转运站1处、温棚蔬菜基地26亩，实行订单种植，保护价收购，极大调动了村民调整种植业结构的积极性。同时，村民们借助位于附近的托克托电厂工业园区的建设，纷纷购置大型装载车、运输车、客货车发展个体运输业或发展个体餐饮业。此外，这里的葡萄种植业和黄河岸边家庭旅游业也拓宽了农民增收渠道。

尾　声

改革开放以来，我国农村改革历程大体上可以分为三个阶段:1978—1987年，农村改革的起步阶段，农村经营体制的改革使农村生产力发生了质的变化;1988—1997年，农村改革的缓慢发展阶段，农村发展进入相对缓慢期; 1998—2008，农村改革的深化阶段，各项改革措施逐步深化，农村发展进入第二个“黄金发展”时期。

2008年国庆前夕，在前往28年前率先实行包产到户的安徽省凤阳县小岗村考察时，胡锦涛主席指出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权;同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。胡锦涛主席的这番指示引起了不少的猜测，很多人认为中国土地制度改革将走向规模化的永佃制。

其实，随着我国城市化进程的推进，农民与土地的关系正悄然变革，越来越多的农民选择脱离农业、走出农村。对此，有专家预言，在农村即将上演一场新的土地改革，而且这场土地改革将进一步改善现有的城乡二元结构。其中，土地流转问题最引人注目。土地流转是指土地使用权流转，也就是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。不过，这似乎触及了一个更为敏感的话题，即农村土地私有化问题。

有一种声音说:土地私有化，把土地产权交给农民，这样农民可以自由处理自己的土地;建立农村土地交易市场，允许土地自由流转，把土地变成一种财富而非枷锁。

另一种声音则说:农村土地私有化是杀鸡取卵。不出10年，农民的土地将全数被资本家收购，农民的子孙吃哪?住哪?土地完全私有化将无情地彻底地粉碎社会主义制度的公有制性质。把土地的所有权放到农民的手中，无疑等于把金钱放到破庙里，后果不堪设想。

然而，农村土地制度改革究竟何去何从?整个中国农村发展出路何在?这些仍然是一个个令人困惑的难题。

☞情景模拟

结合我国国情和本案例材料思考:如果您是T县县委书记孙生、X村党支部书记池生、K村党支部书记徐玉、H村党支部书记杜晓以及案例可能涉及的其他不同角色，您会如何评价经济环境的改变对三个“塞上小岗村”发展路径选择及其可能结果的影响?

☞案例思考

1.依据公共政策相关理论，本案例主要反映的是一个什么公共政策现象或事件?

2.什么是政策经济环境?政策经济环境对政策系统的运作过程具有哪些基本功能?简要阐述当前我国政策经济环境与现行政策系统之间的一般互动机制。

3.结合国情与案例材料，分析改革开放以来中国农村发展政策环境的历史演变及其主要特征，同时分析这些环境因素与中国现行农村发展政策和策略路径之间的作用机制，以及可能产生的功能作用与影响。

4.根据案例材料以及国情，分析案例中三个“塞上小岗村”不同发展路径选择及其结果可能显示的经验与启示，并谈谈30年来中国农村发展政策历史演变一般路径及其未来发展趋势。

政策经济环境及其功能与影响的分析

相关推荐