利益整合：城区政府在城市改造拆迁中的转型

2023-12-04 百科知识版权反馈

【摘要】：丁永玲以武汉市为案例对象，认为城市房屋拆迁是一项关系到千千万万老百姓切身利益和社会和谐稳定的重要问题。丁永玲根据调研的结果，提出了十个化解城市房屋拆迁矛盾的对策。其研究指出，城市建设引起大量房屋拆迁，不可避免地引发拆迁冲突。他在分析现阶段城市改造拆迁中矛盾和原因的基础上，对北京市城市建设规划和拆迁的政府工作提出了新理念和新思路。

二、城市改造拆迁中的冲突和矛盾

当前政府部门、社会公众、公共媒体以及学者等对城市改造拆迁问题首要的关切点就是由拆迁制度不合理、不完善和各个利益主体行为边界模糊或行为不当所引起的各种冲突与矛盾。这一问题也引起了知识界的较多关注，研究成果比较丰富。叶依广、闵一峰（2005）认为，随着市场经济的不断发展和城市建设的快速推进，拆迁利益主体日趋多元化，利益主体之间的关系日益复杂化，拆迁矛盾的表现形式也在不断变化。当前，拆迁矛盾呈上升趋势，主要有三个方面的原因:一是拆迁补偿价格水平市场化程度不高。随着近年来房地产市场的快速发展和市场房价的上涨，政府确定的拆迁补偿标准跟不上市场房价的变化，出现了部分被拆迁群众购房困难的局面。二是不依法办事。由于少数拆迁从业人员的行为不规范，甚至出现野蛮拆迁行为，造成了一些拆迁矛盾的激化。三是社会综合保障滞后。在拆迁过程中，因拆迁而暴露的教育、医疗、就业等其他方面的社会矛盾，反过来又加剧了拆迁矛盾。傅琼（2006）首先肯定了地方政府城市改造拆迁初衷的正面性，但又指出，在旧城改造中，存在着城市拆迁与保护、拆除旧房与购买新房、建设资金短缺与房地产开发过热、追求经济效益与牺牲社会公平等矛盾。强化地方政府的责任意识，在化解拆迁矛盾中实现社会和谐，必须以科学发展观为指导，城市规划要有前瞻性、科学性、人文性、生态性；坚持依法行政和公开、公平、公正原则；规范行业性中介组织的职业行为，维护拆迁各方利益，当好裁判员；强化政府的责任意识，做好城市改造拆迁的服务工作。丁永玲（2006）以武汉市为案例对象，认为城市房屋拆迁是一项关系到千千万万老百姓切身利益和社会和谐稳定的重要问题。随着我国经济发展和城市建设的需要，城市大面积拆迁改造越来越多，由此引发的各种矛盾已成为城市发展过程中极其尖锐的社会问题。丁永玲根据调研的结果，提出了十个化解城市房屋拆迁矛盾的对策。(www.chuimin.cn)

更深入的研究表明，城市改造拆迁中的矛盾集中体现在各个利益主体之间的利益冲突，这才是城市改造拆迁活动陷入困境的最为核心的要素，对这一问题展开深入研究就理所当然了。朱东恺（2005）将研究视线从水库、大坝移民问题转移到城市建设拆迁引起的移民问题上，并对这一问题作出了重点解析。其研究指出，城市建设引起大量房屋拆迁，不可避免地引发拆迁冲突。运用利益冲突原理，换位在移民的角度，对城市建设拆迁中的利益相关者进行识别和分析，在政府角色定位、市场契约机制、法律选择、项目社会评价制度等方面或许能有新的思路，提出相应的调整机制。李怀（2005）从社会学的视角对城市改造拆迁中的利益冲突问题进行了深入研究，对许多现实问题和表层现象的学理性分析非常深刻而到位，在已有的研究成果中对这一问题作出了很大的学术贡献。文章分析到，在拆迁所形成的特定“场域”中，地方政府、开发商与被拆迁人这三类利益主体是能动的“行动者”，已有的拆迁制度往往是他们为实现利益目标进行讨价还价的知识或策略，但制度并不完全限制他们的行动选择，拆迁制度的不断完善并没有从根本上改变拆迁中的矛盾和冲突。诉求公平和正义原则，强化利益表达机制，可以减少拆迁冲突，并可降低其中潜在的社会代价。雷弢（2006）认为，近年来，随着我国经济的高速发展和城市规模的不断扩张，由于城市建设和改造而产生的房屋拆迁矛盾也成为不容回避的一大问题。他在分析现阶段城市改造拆迁中矛盾和原因的基础上，对北京市城市建设规划和拆迁的政府工作提出了新理念和新思路。这些分析对其他城市的对应性问题也有很大的启发价值和借鉴意义。刘笑团等（2006）则从城市改造拆迁产生利益冲突的相关利益人入手，对拆迁中涉及的各个相关利益者进行了利益分析，分析了产生冲突的原因所在，提出了应如何保障各方特别是被拆迁人的利益的具体对策。作为一位基层的实际工作者，陈望新（2007）根据自身的工作经历和感受对当前城市房屋拆迁中的利益冲突进行了类型化分析，并从宏观和微观两个层面分析了冲突的成因，进而提出了若干解决对策。

利益整合：城区政府在城市改造拆迁中的转型

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